受日本肯定列表制度影响广东烤鳗出口面临重大考验

    日本是广东烤鳗出口的第一大市场。据海关统计，2006年1～9月，广东烤鳗对日本出口7839吨，价值1.1亿美元，分别比2005年同期（下同）增长17.2%和22.7%。其中，2006年6～9月，合计出口930吨，价值1249万美元，分别下降37%和37.6%。

    日本为保护本国鳗鱼产业，不断对中国出口的鳗鱼产品出台各种苛刻的药物残留限制。2003年下半年，日本对中国烤鳗实行“恩诺沙星命令检查”；2005年7月，日本对中国的鳗鱼产品强制检测孔雀石绿；2006年5月29日，日本正式实施了《食品中残留农业化学品肯定列表制度》（以下简称《肯定列表制度》），针对进口食品、农产品中可能出现的734种农药、兽药和饲料添加剂，检测指标从原来的1万多种增至5万多种，单项指标的合格标准也大幅提高。

    日本《肯定列表制度》的实施提高了烤鳗的“准入门槛”，使广东烤鳗输日再次面临重大考验。该制度实施后的4个月，广东烤鳗对日本出口量呈现快速下降：（1）输日烤鳗的成本和经营风险大增，检测费用大幅增加，造成出口成本上涨，同时也使得烤鳗的检验周期延长、通关速度减慢，导致企业经营烤鳗贸易风险大大增加；（2）国内检测技术及设备有待进一步改进：“肯定列表制度”增加了80多项药残标准，对其中的部分药残标准，国内相关烤鳗技术标准尚不完善，难以满足快速检测要求；（3）鳗鱼产业链的连续性遭到破坏：企业对日方的执行尺度难以把握，出于对出口遭遇退货损失的担忧，烤鳗企业提高了鳗鱼的收购药残标准。提高药残标准虽然可以保证烤鳗出口的安全性，但也增加了鳗鱼收购成本，并且缩小了原料来源，也破坏了鳗鱼到烤鳗产业链的连续性，导致烤鳗出口被动。

    烤鳗出口遭到重创充分暴露出我国烤鳗生产管理和出口方面存在的严重不足：（1）部分农药生产企业违规使用禁用化学药品，污染了自然界的水体、食物等，造成烤鳗农药残留增多；（2）国内质量管理与检验检疫标准没有及时与国际标准接轨，使企业面对两个市场准入标准而无所适从；（3）出口市场高度集中，难以抵御市场变化的风险。

    日本《肯定列表制度》的实施对广东烤鳗出口造成了严重的负面影响，当务之急是如何想方设法跨越障碍，进一步扩大烤鳗出口渠道。为此建议：（1）完善兽药体系建设。抓紧完善农兽药残留监控体系、严格农兽药市场准入把关，抓紧完善农兽药成分标签明示制，进一步强化对农兽药生产、流通、使用领域的管理力度；（2）对鳗鱼从生产养殖到加工运输等一系列过程进行全程质量监测，加强源头监管，严把质量与安全关，确保出口烤鳗的质量安全；（3）尽快完善技术壁垒的预警机制。加强对日本烤鳗技术壁垒的研究，及时反馈给有关部门和企业；（4）支持建立“国家级出口鳗鱼质量安全控制及良好养殖规范GAP示范区”，促进烤鳗扩大出口；（5）加大深加工、高附加值产品的开发力度，提升出口产品的档次。同时积极探索品牌型农业的发展道路，积极开拓日本以外的国际市场，降低贸易风险。