“十一五”我国如何构筑农村市场体系

    近年来，随着中央各项农村政策的落实，我国大部分农村地区告别了自然经济状态，市场逐步成为农村资源配置的决定性因素，农村市场规模迅速扩大，市场主体日益多样化，市场类型和流通业态逐步完善。来自商务部的数据显示，截至2005年底，我国县及县以下社会消费品零售总额达到22082亿元，比1995年增长1.68倍；从事农产品购销经营活动的农村合作经济组织已超过2万多个，近600万农村经纪人活跃在广大乡村；除传统的集市贸易继续发展外，各种批发市场、综合市场、专业市场大量出现，连锁经营、物流配送等新型流通方式开始从城市走向农村。

    尽管我国农村市场建设取得长足发展，但仍然存在一些亟待解决的问题。比如，农村市场主体规模小、实力弱；流通经营业态及经营方式陈旧，目前农村市场连锁经营交易额占总交易额的比重不足10%，通过对手交易销售的日用消费品占90%以上；农村“有场无市”、“有市无场”的现象并存，流通成本高、效率低；农村是地区封锁、假冒伪劣产品的重灾区，市场秩序有待规范；农民人均商业面积仅为城市1/10，农村市场基础设施严重不足。因此，发展农村现代流通网络，构建畅通的流通渠道，是当前加强“三农”工作的一项迫切任务。

    为加强农村市场体系建设，商务部最新发布了《农村市场体系建设“十一五”规划》。据商务部部长助理黄海透露，这是我国第一次就农村市场制定的专项规划。《规划》提出了6项目标：一是社会消费品零售总额。到2010年全国县及县以下社会消费品零售总额达到3.5万亿元，平均年增长约10%；二是“万村千乡市场工程”覆盖率。2007年标准化“农家店”覆盖率力争达到70%的乡镇和50%的行政村；2010年标准化农家店覆盖85%的乡镇和65%的行政村；三是农业生产资料销售额。到2010年农村生产资料市场规模约为1.1万亿元，平均年增长10%；四是大型农资流通企业。目前我国年销售额100亿元以上的农资企业只有4家，到2010年这个数量将上升为10家；五是农副产品购进额。2010年全国农副产品购进额达到2.3万亿元，平均年增长7.5%。六是农产品进超市和便利店销售的比例。2010年农产品在连锁超市、便利店等新型业态中的销售比重，占全部农产品零售额的1/3以上。

    “十一五”期间，我国如何保证实现以上目标？黄海条分缕析：农村消费品网络建设是农村市场体系建设的重要组成部分，对改善农村居民消费环境，拉动农村消费需求具有重要意义。“十一五”期间，商务部将继续推进“万村千乡市场工程”。通过政策扶持、示范引导、自愿参与的方式，逐步推进连锁经营等现代经营方式，改造和建立标准化“农家店”，加快形成为农村居民日常生活服务的零售网络终端。同时，积极探索网络使用多样化，逐步实现“农家店”收购农副产品、搭建综合服务平台、推动农副产品创自有品牌、进超市等“一网多用”功能。

    构建顺畅的农产品流通体系也是农村市场体系建设的重要方面。黄海说，农产品流通不畅，不仅直接影响农民增收和农村消费，也成为扩大内需的一大瓶颈。目前，42%的农户自己销售农产品，45%的农户卖给个体商贩，只有2.7%的农户通过订单销售。只有尽快拓宽农产品流通渠道，推进流通方式创新，降低农产品流通成本，构建顺畅的农产品流通体系，才能从根本上解决小农户和大市场对接问题，真正帮助农民增收致富。2006年，商务部组织实施了“双百市场工程”，重点建设100家左右面向国内外市场、现代化的大型农产品批发市场，加快农产品批发市场标准化建设步伐，加强信息、检验检测系统建设和市场的技术升级，实行标准化运营、规范化管理；着力培育100家左右有国际竞争力、面向国际市场的大型农产品流通企业，重点支持农产品物流配送中心，建设冷藏和低温仓储、运输为主的农产品冷链系统。

    据黄海介绍，为了加快农村市场体系建设，推动《规划》的顺利实施，商务部还将采取以下措施：一是建立部门间联系机制。会同发展改革、财政、农业等有关部门，积极研究制定政策措施，抓好规划的组织实施。二是加强舆论宣传。进一步提高各级领导干部对农村市场体系建设重要性的认识，加快推进步伐。三是加强《规划》的任务分解落实。要求各县市从实际出发，制定农村市场体系建设规划，确定工作目标，制定促进政策措施及实施步骤。