挪威农业现状及政策调研

    农业在挪威是一个非常弱小的行业，在国民经济中所占的比重非常有限，1950年农业产值占全国GDP的7.8%，到2000年仅占0.8%。1990年农业雇佣人数占全国总雇用人数的6.8%，2000年仅占4.5%。挪威50%的食品消费来自进口，主要是那些国内产量严重不足的食品，如果蔬和面粉等。除了奶酪、黄油和肉，农产品出口极低，近年来由于谷物产量不断增长，食品自给程度及国产化率也有一定提高。

    挪威农业的概况和特点主要有以下三大方面：

    （一）农业用地面积有限，农经作物类少产低

    2002年挪威农业面积为104万公顷，占全世界总农业面积14.97亿公顷的0.07%，占挪威总面积的3%。挪威农场规模小数量少，2002年平均规模为16.9公顷，80%以上的农场面积不到20公顷，农场数量也从1990年近10万个降到2000年的7万个。

    由于自然条件恶劣，许多农经作物不能在挪威生长，小麦产量也比欧洲其他国家低，荷兰每公顷单产小麦8324公斤，丹麦7173公斤，瑞典5955公斤，挪威仅4554公斤，此外挪威还有大麦、燕麦、黑麦。挪威由于气候特殊，盛产多种酸果蔓果实，如熊浆果、乌饭树果、云莓、牙疙疽、玉柏浆果等等，越往挪威北部地区，水果、浆果的味道和质量就越好，如特龙汉姆的草莓、特龙姆瑟的云莓最为有名。

    （二）畜禽饲养富有特色，合理控制保证供求

    挪政府规定，至少拥有2.5英亩土地、每年在土地上必须工作36.5天以上的农户才能饲养牛和羊；每个农场饲养猪的数量必须控制在500头以下；每个农户饲养的下蛋母鸡数量不能超过2000只，肉用鸡不超过25000只。其目的是控制畜禽饲养总量、供给和价格，保障农民既得利益。在这种政策状况下，目前挪威注册饲养牛羊的农民仅63000人左右。挪威的畜产品主要是牛奶、肉、鸡蛋、羊毛、毛皮和蜂蜜等，在实现自给自足的基础上，剩余产品则出口国际市场。

    由于科技发展，挪威的牛已经从“泰利马克牛”品种发展到现在著名的“挪威红牛（HRF）”,这种牛平均年产奶8800品脱，目前存栏总数不足40万头，世界上对这种红牛的需求量很大，希望以此繁殖优种牛来提高牛奶和牛肉的质量。挪威的马有三个传统品种，峡湾马（也叫挪西马）、峡谷马和挪北马，马在农场的用途越来越小，但在森林、运动等方面大有用武之地。挪威的绵羊有220万只，其中山羊头数仅为75000只，山羊奶比牛奶营养更丰富；挪威的猪目前饲养总数为70多万头，下蛋母鸡和肉用鸡的保有量为1100万只。

    （三）农业收支增幅较缓，价格补贴居高不下

    挪威农业总收入包括农产品市场销售收入和国家预算补贴收入两个部分。2002年挪威农业总收入为290亿克朗，其中农业市场销售收入为175亿克朗，其余115亿克朗收入来自补贴，补贴占当年农业总收入近40%。2002年挪威农业总成本为175亿克朗，和当年农业市场收入相当，较上年增加1.8%。

    挪威是世界农产品价格最高的国家，其次是日本和瑞士。挪威农产品价格有两种，一是协议价格，即政府同农民组织在农业谈判里双方同意的价格；二是生产者价格，即市场实际价格。1990—2003年间，挪威的农产品价格呈现出下降、稳定、上升的曲线。与此同时，挪威也是世界上对农业补贴最高的国家之一，补贴最高是瑞士，挪威、日本次之，挪威补贴标准全国统一，按照农民承租土地面积和饲养的牲畜头数进行。

    二、挪威农业基本政策及特点

    目前挪威农业政策的目的和纲领主要体现在6个方面：一是着力创造“繁荣的农业”，主要采取总结构调整、降低补贴和提高竞争等办法。二是政府提高对农业和农产品消费者的关注，农产品价格要降低，农产品企业必须竞争。三是保证食品安全，妥善安置农民，保护文化景点。四是提高农民土地面积，改善牲畜饲养条件。五是合并农业机构，精简农业政策。挪威农业政策可以概括为以下几大方面：

    （一）严格限制农产品进口

    多年来挪威严格限制农产品进口，实行边境保护，使其农业价格高于世界市场价格。过去几年挪威人去瑞典游玩时购买许多食品如肉类和奶酪，所以政府决定降低这些商品的价格，缩小和欧盟及其邻国之间的价格差距。同时，从2001年7月1日起，挪威将食品的增值税由24%降到12%，和瑞典税率相同，尽管这一举措使食品的消费价格降低了9%，但是挪威人的“边境贸易”却始终在稳定增长。WTO有关农产品协议1995年1月生效后，挪威对农产品进口也从以前的数量限制转变为以关税为基础的进口限制。

    （二）着力保障农产品价格

    1995年春，挪威农业协议各方达成新的价格体系，目标价格成为平衡市场的一种重要手段。挪政府规定，当市场价格连续8周高于目标价格10%（奶制品为8%、水果蔬菜为12%）以上时，农业部门就用降低关税等强硬措施来平衡目标价格和世界市场价格之间的差异。为了稳定产品价格，保证消费供给，政府还出台了涉及出口、仓储、国内运输和折扣销售等等措施和规定。农业协议还规定了协议各方应承担的责任和义务，农民必须避免生产过剩而导致价格削减，农业合作社必须管好全国的农业活动及农产品市场，农产品市场费由生产者承担，市场费的收集和市场代理机构的管理由农业部门负责。

    （三）强化奶制品配额管理

    挪威从二战时期就实行了“国内奶制品同等基金”，1983年挪威对牛奶和山羊奶实行配额管理，1997年挪威9个地区进行了首批牛奶配额买卖，经过连续几年的配额管理，目前挪威奶制品市场供求基本平衡。2001年农产品协议双方同意生产者之间可直接进行配额交易，因此政府决定从2003年期使用新的牛奶配额交易方案，即一部分配额可在私有市场上买卖，但奶农在出售配额时必须整体卖给同一个县郡，而不能分散出售，配额的30%必须在私有市场上进行销售。

    （四）坚持用补贴扶持农业

    除进口保护外，挪威农民每年还从国家预算里得到数额庞大的补贴。政府对农业的扶持措施主要有：1、直接扶持，如价格补贴和按土地面积及牲畜饲养头数给予的生产补贴及各种社会扶持。2、投资扶持。3、间接扶持，指通过研究、培训、教育和扩大服务等手段给与的支持。4、支持有机农业，如政府支持扩大有机种植面积，在10年内达到10%的有机农田种植，目前大约有3.1%的农田已经转换为有机种植方式。5、农业发展基金支持，农业发展基金包括投资支持和无息贷款。1999年以前国家农业银行负责基金管理使用，国家农业银行撤销后移交到挪威工业及地区发展基金和地方农业主管部门。

    （五）环保和农业有机结合

    2004年政府出台了国家环境方案，2005年又出台了县郡环境方案。国家方案包括：农业政策、环境方案以及由土地面积、文化景点方案、地区环境要求相关联的生产补贴、牧草补贴和对有机农产品的支持等。与此同时，一项由政府出资3.5亿克朗的一揽子环境金融计划也从2005年1月1日起生效。县郡环境方案必须得到农业协议双方的同意和农业主管部门的批准，方案必须包括文化景点保护、山地奶业农场和牧草资源利用、降低污染等。为支持两极环境方案，政府配套了环境和地区管理措施，包括文化景点措施、对环境措施的投资、在谷物种植地区的环境保护等。具体环境和地区管理措施移交到农业地方部门负责，基金也拨给各县郡和地方贸易协会共同负责。

    （六）调节税收等引导农业

    从2000年起取消无机化肥税，提高杀虫剂税。从2004年起取消农业企业商业活动用电税。政府还出台了税收补贴办法，希望使用税收调节来提高农民收入，降低农产品目标价格。提高农民收入的税收补贴每单位（即每个农户）设定为3.6万克朗，2000年执行一半1.8万克朗，2000年收入税税收补贴达9亿克朗。过去几年来政府还致力于改革农业政策，2002年调整了农业协议中的经济政策工具结构，包括5个目录：即环境、地区发展、措施、福利方案和市场等，同时为建立单独文化景点补贴而修改了土地面积和文化景点方案，对符合规定的农田给予每公顷2000克朗补贴，建立了农场津贴基金，替代了以前的农作物和牲畜病灾津贴方案。自2004年1月1日起，农业协议里取消下列补贴方案：森林补贴、中央农村发展基金、SAMI发展基金和通过消费者税收分配的面包谷物补贴等，双方还同意取消农产品协议之外的防止人类和动植物免受疾病和瘟疫的补偿基金。

    三、挪威农产品内外贸情况及特点

    （一）挪威农产品对内贸易情况

    挪威农产品初级销售渠道和流通形式单一，政府调节色彩浓厚。主要有三种渠道：第一种是通过农业合作社企业销售；第二种是销售给非合作社企业，如批发和零售商、屠宰场和食品加工企业等；第三种是直接销售给消费者。挪威本国初级农产品最大的买家是农业合作社，农业合作社下属14家分社分别负责不同种类农产品贸易，以及提供相关服务。挪威国内大部分食品是通过批发商和零售商来交易的，食品、饮料和烟草加工行业是挪威仅次于能源的第二大产业，全国90%的食品零售市场由Coop Norge、HakonGuppen、Rema1000 Norge As 和Norgesgruppen等四大企业集团控制。

    1、肉蛋奶及其制品的消费与贸易

    挪威牛奶的总消费量近十余年来持续降低，其中液体奶的消费量降幅最大，从1982年的7.71亿升降为2002年的5.53亿升。为了降低牛奶产量，政府规定使用配额销售，2002年大约有3470万升配额被拍卖。挪威绝大部分牛奶产地集中在高山和峡湾地带，远离人口集聚区，因此新鲜奶通过批发商分拨，奶酪、黄油、固体牛奶、白奶酪等通过Klepp(斯塔万格市附近)和Heimdal(特龙赫姆市附近)两个储藏站来分拨。挪威奶业合作社也就是“TINE”，既是挪威奶制品知名品牌，也是市场规则的制定者和执行者，它拥有近2万个奶农和5个地区性公司，控制了挪威绝大部分牛奶和奶制品市场，涉足初级销售和奶制品加工，承担国家义务向其他非液体奶生产者供应牛奶。1998年挪威牛奶生产协会（NML）合并到TINE，2002年改组为合作社。挪威肉类和鸡蛋的消费一直很稳定。2003年，挪威肉类总消费量达27.3万吨，比十年前增长了33%，其中鸡肉消费费量翻了一番，猪肉消费量增加了30%，但仍低于北欧其他国家。挪威肉类合作社使用的产品品牌为Gilde，鸡蛋和鸡肉合作社使用的产品品牌是PRIOR。

    2、谷物饲料和果品蔬菜的消费与贸易

    挪威绝大部分谷类用于动物饲料，年均产量约为130万吨，其中80%用于混合饲料。挪威谷物合作社（Statkorns）垄断了谷物的经营权，中间商、面粉加工企业和零售商的购货渠道全部来自该合作社。1995年国家取消了对谷物的垄断经营，同年成立了一个控股公司（Statkorn Holding ASA），管理国家在谷物、面粉和饲料企业中的所有权益。挪威主要有8个大型加工厂为国内生产和分销面粉。挪威的果品蔬菜消费量稳步增长，合作社在果蔬市场所占销售份额较小。Gartnerhallen合作社是挪威最大的果蔬生产者组织机构，代表了超过70%的水果、蔬菜和土豆种植者的利益，同时也是一个大的零售商。

    （二）挪威农产品对外贸易情况

    GATT/WTO协议规定其成员国必须从1995年起6年内将关税平均下调36%，对单个产品关税下调不得低于15%；每个国家必须承诺保留市场准入机会，那些很少进口或者几乎没有进口的国家也必须根据国内消费需要在一定时期内承诺5%的最低准入，最低准入配额内的商品关税仅为普通关税水平的三分之一；允许给最不发达国家和发展中国家关税优惠。挪威最低准入配额的商品主要是黄油、牛肉、猪肉、羊肉、鸡肉和鸡蛋，挪威对最低准入配额实行拍卖招标办法。从1995年7月1日起，挪威对从48个最不发达国家（含博茨瓦纳和纳米比亚)进口的农产品一律免征关税（谷物、面粉和食品除外），对谷物、面粉和食品设定最高进口限额，均予以30%优惠关税。对从发展中国家进口的易腐果蔬实行15%关税优惠，非易腐产品（热带果蔬等）免征关税，肉类和肉制品、谷物、面粉、食品等给予10%关税优惠。挪威对出口到欧盟的特定果蔬实行零关税，双方定期对农产品贸易进行谈判，现行贸易协议从2003年7月1日起执行。

    1、挪威农产品进出口情况

    挪威最重要的进口产品是水果和蔬菜，主要来自西班牙、意大利、荷兰、墨西哥和南美洲。挪威最重要的出口产品是奶制品（奶酪），主要出口欧美国家，挪威享誉国际市场的奶制品是Jarlsberg奶酪。2005年1-8月，挪威食品（不含鱼类）、饮料和烟草进口总额为123.78亿克朗，出口总额为20.56亿挪威克朗。其中进口商品的主要类别依次为果蔬、谷物、饲料、饮料和咖啡可可调料等，出口商品的主要类别依次为奶制品、饲料、饮料、肉类等。挪威对农产品进口管制非常严格，实行较高的进口关税，并且税率经常因气候、国内农产品产量的的变化而变化，尤其是水果和蔬菜的时令性非常强，因此这两大类产品进口关税的季节性特点就非常明显。挪威农产品进口关税分为6个大类、57个小类、489个税种（见附件）。

    2、挪威与中国农产品贸易情况

    中挪两国近年来农产品贸易突飞猛进，挪威从中国直接进口农产品的比重日益增长，从第三国转口贸易的比重直线下降，两国间农产品进出口种类也日渐丰富，其中中国向挪威出口的主要种类有：谷物、水果、蔬菜、鱼类、糖、蜂蜜、咖啡、茶叶、可可、调料、动物饲料、饮料、烟草及其它非食用性原材料等，位居前三位的产品分别是鱼类、水果蔬菜类、糖和蜂蜜类；挪威向中国出口的主要类别有：鱼类、动物饲料、其他食品及非食用性原材料等，其中鱼类产品占挪对华农产品出口总量的96%以上。据挪威统计局和海关对中挪两国间上述主要农产品进出口总额的统计显示，2000年两国主要农产品进出口总额为7.0亿挪威克朗，2001年为8.8亿挪威克朗，2002年为10.1亿挪威克朗，2003年为12.4亿挪威克朗，2004年为15.4亿挪威克朗，2005年1—8月份为10.1亿克朗，年均增幅达20%以上。

    附件一、挪威主要农业组织概况

    一、挪威农业和食品部。下设四个司，即行政和经济事务司、 森林和自然资源政策司、食品政策司、农业政策司。其主要职责是负责国家所有涉农公共活动的协调与管理，制定实施经议会和政府批准的涉农法律和法规，负责食品质量监督和动植物检疫检验，管理国家土地资源，负责国家贸易、工业、森林、驯鹿等方面的环境发展与保护。

    二、挪威农业预算委员会。成立于1948年，由农业、劳工、财政部和统计局、农民工会、农民和小股东联合会以及农业合作社组成，其主要任务是为农业协议收集准备背景资料，背景资料包括三个方面：一是国内农业预算和决算。二是来自农场实际调查基础之上的农业生产结果。三是农业政策实施控制。包括不同地区的发展情况，如价格、收入、投资、环境、地区政策合同等。

    三、挪威食品安全署（Mattilsynet）。成立于2004年1月，由原挪威农业检验所、食品监督署、动物安全署、渔业局（部分职能）和89个地市食品控制局整合而成。该署由总部（下设4个部门）、8个地区办公室（其中的5个地区级办公室具有国家级职能）、64个基层办公室和15个边境检验站组成。其主要职责是：保证食品和饮用水安全洁净，保证植物、鱼和动物健康，保证动物和鱼的福利，维护农产品质量及其生产贸易公平，负责食品领域内的创新。根据法律规定，该署负责食品从加工到消费的所有食品链的具体安全监督工作。

    四、挪威农业经济研究所。农业部下属研究机构，总部设在奥斯陆，卑尔根、特隆郝姆、Bodo设有分支机构。其主要职能是：研究分析挪威农业政策、食品企业、商品交易、农场管理和农村发展情况；调查研究挪威农业经济结果和农业年度经济帐目，农场数据网络等农场水平情况，并形成书面报告报农业部；研究开发农场管理及会计管理工具等。

    五、挪威农业合作社。管理全国50000农民，既是农民利益的代表，也是市场商业活动的经营者，具有部分国家农业管理职能，同时还负责管理挪威农产品质量体系(KSL)和农产品企业注册工作。挪威农业合作社下设14个分社，分别是奶业合作社、食肉类合作社、蛋禽合作社、林场主合作社、园田合作社、土豆合作社、毛皮动物饲养合作社、蜂蜜合作社、供销合作社、联合采购合作社、种猪合作社、红牛合作社、农业信贷银行及延塞迪保险公司。

    六、挪威农民工会。成立于1896年，现有会员60000名，在全国18个郡县和数百个农村基层组织中设有两级分支机构。其主要职能是代表农民就农产品价格、市场措施等同国家谈判并签订协议，同时确保农业和农民的地位，壮大农业合作社组织，促进挪威农业在国际市场中的利益。

    七、挪威农民及小股东联合会。成立于1913年，是代表农民同国家进行谈判的两个农民组织之一，现有会员8000人，在18个各郡县和300个农村基层组织中设有两级分支机构。挪威农民及小股东联合会不属于任何党派，在政治上完全独立，认为整个社会尤其是在农业方面应坚持的基本原则是经济均等、团结一致。