政府取消煤炭价格双轨制

    全国煤炭订货会议从计划经济时期延续下来已几十年，被称为煤炭领域“计划经济的恐龙”，发改委终于对其做出彻底改革。12月22日，煤炭和电力企业同时收到了发改委下发的《关于做好2007年跨省区煤炭产运需衔接工作的通知》（下称《通知》），通知表示2007年将进一步改革跨省区煤炭产运需衔接工作，加快建立统一开放、竞争有序的现代煤炭市场体系。自此重点电煤的特殊优惠政策彻底结束，煤炭价格完全放开。而据记者了解，今年发改委经过征求意见，最终将每年的全国煤炭订货会取消了，改成仅一天的视频会议，将在本周内召开。

    煤炭价格双轨制自此取消

    我国1993年进行煤炭价格部分市场化改革，国家为了确保电价稳定，设定了国有大型电厂的电煤价格，从而形成了“计划煤”与“市场煤”之间的价格双轨制。这也造成了多年来的煤电矛盾。《通知》称，继续将居民生活、电力、钢铁有色、化肥化工行业用煤和煤炭出口作为跨省区配置运力的重点，但企业不分所有制、不分隶属关系均可参加衔接。华东煤炭销售联合体秘书长郑勇认为，取消了重点煤炭衔接，将衔接的范围固定在跨省区的资源。意在取消了重点衔接的特殊定位，废除了煤炭供需衔接对于不同所有制性质企业的歧视性政策，给市场主体公平参与资源配置权。

    《通知》同时肯定了近几年煤炭资源市场化的改革方向，鼓励企业依法规范购销关系，自主协商，促进价格市场化，并要求行政部门不得干预企业自主签订合同；同时突出企业自主协商定价原则，继续实行煤电联动政策。郑勇认为，规定产需企业为合同主体，突出了企业市场主体地位。提出对长期大宗合同可自愿协商价格优惠，在通知中没有提出价格干预和管制条款。说明政府对于煤炭价格完全走向放开已经认可，市场也具有足够的承受能力。对于以往所有针对煤炭价格的管制，也自行取消。

    取消煤炭订货会煤炭忧心被各个击破

    郑东指出，《通知》提到跨省区煤炭交易价格和市场接轨，以后煤电企业谈判的难点将集中在省内。由于地方行政干预的原因，这几年煤炭资源衔接，省内落实最困难。政府虽然要求行政力量不得干预企业，但在实际执行过程中很难起到实质作用。

    河南省煤炭销售公司煤炭专家李朝林认为，国家发改委彻底实现煤炭市场化的政策对煤炭是一个利好，但如果政府取消了煤炭订货会，本身就是一盘散沙的煤炭企业，很容易被处于垄断地位、比较集中的五大电力集团各个击破。

    李朝林建议，应该由煤炭企业组织统一的市场化的订货会，使得订货双方有一个集中的平台来进行价格谈判。

    秦皇岛煤炭交易中心总经理李学刚则认为，煤炭产量和需求日益增长，铁路煤炭运输综合能力仍然不足；现有的煤炭资源渠道相对集中；几十年来煤炭生产、运输、消费对全国煤炭订货会的依赖；煤炭、电力双方不对称的价格管理体制；尚未成熟的“煤电价格联动”机制，这些问题的存在都不利于政府马上取消煤炭订货会，而且目前我国还没有找到一种适应新形势的新的煤炭流通体制；面对今年7月份以来煤炭交易价格持续上涨，而且目前仍然较强的“卖方市场”形势等诸多现实问题，政府仍需要继续集中衔接重点煤炭产运需。

    电力企业喜忧参半

    在电力企业看来，《通知》体现了四个主要变化，首先是价格放开，政府不再制定价格范围；第二是运力供应不再分给煤炭，这使得电力企业将会少了很多运输方方面的牵制；第三是对电力企业来说增加了很多供应商，而以前电力只能去买政府规定范围内的煤炭供应方的煤；第四是不再召开集中大会，而用视频会议的方式，节约了大量的成本。

    “电煤市场化是大势所趋，电力体制改革也在推动中，只要设置公平的市场主体，电力是可以接受的。”一位电力企业负责人对电煤市场化的趋势已经认同。但该负责人认为，今年煤炭供求形势总体平衡，但因为资源税和安全生产等政策影响，煤炭企业成本加大，去年有一部分计划内重点电煤价格与市场煤价差距较大，预计这部分电煤价格2007年将进一步上涨，而去年部分地区计划内电煤价格也涨了不少，已经接近市场煤价，这部分价格预计变化不大。