发改委：煤炭需求增幅将继续回落

     27日，国家发改委、铁道部、交通部等共同在北京召开了2007年煤炭产运需衔接电视电话会议。会议分析了2007年煤炭产运需形势。国家发改委副主任欧新黔表示，明年煤炭生产和需求继续保持增长，煤炭供应环境比较宽松，需求增幅将进一步回落，预计达25亿吨。

    最近三年，我国逐步推行电煤价格改革，继去年彻底放开电煤价格后，今年，国家发改委不再组织召开煤炭产运需衔接会，进而实现了形式上的市场化。但是，为保证煤、电的平稳运行，仍保持了协调机制。

    煤炭需求增幅回落

    截至今年10月份，我国原煤产量20亿吨，同比增长8.1%。欧新黔昨天在会上表示，预计2006年煤炭全年产量达24亿吨左右，发电量2.85亿度，全国铁路货物发送量28.8亿吨。

    对明年供需形势，欧新黔认为，随着国家宏观调控的推进，粗放型增长、高耗能产品将得到抑制，节能效果将明显，煤炭需求增幅将进一步回落，2007年，煤炭需求预计为25亿吨。产能方面，从现有核定产能看，合并后煤炭产能是23.5亿吨，而目前在建的约8亿吨产能将继续投产。

    据专家介绍，影响产能的有两个因素：一是今明两年我国将继续关闭非法及不符合产业政策的小煤矿4800个，产能会因此缩减；二是安全生产事故将给产能带来一定影响。

    中西部供应将偏紧

    中国煤炭主要分布在北方，消费市场主要在华东、华南，运力充足与否对煤矿影响极大。

    明年，大秦铁路运力将在现有2.5亿吨的基础上，再增5000万吨；侯月线新增2000万吨，达1.2亿吨；其他铁路运煤线路短期内运力增加不明显。秦皇岛煤炭通过能力将达5.17亿吨。预计，华东需求将得到较好保证。但是，中西部因新增运力有限，及三峡船闸施工影响，煤炭供应将偏紧。

    铁道部副部长胡亚东表示，2007年，煤炭铁路发送量将达14.87亿吨，新增1亿吨，增幅7.2%。铁路部门将优先保证电煤、尤其是重点电煤大客户的运力。

    运力衔接不分所有制

    欧新黔透露，纳入衔接的煤炭运力共7.38亿吨，其中，电力行业占5.31亿吨，有色钢铁行业占7850万吨，居民生活占3390万吨，化肥化工行业占2090万吨。

    “上述行业中符合国家发展规划、产业政策、市场准入条件和审批（核准）规定的企业，不分所有制、不分隶属关系，均可以参加衔接。”

    会议还明确规定，严禁采矿许可证、安全生产许可证和煤炭生产许可证等证照不全的非法煤矿参与煤炭供需衔接。同时，向产业政策鼓励和符合项目审批（核准）规定的企业、符合市场准入条件和节能降耗、循环经济、环境保护好的企业倾斜；向中长期合同倾斜；向签订快、及时提交合同的企业倾斜。

    用三到五年建设现代煤炭市场体系

    １２月２７日下午，来自全国各大煤炭和电力等企业的老总们，通过视频会议的形式，听取国家有关部门负责人介绍煤炭供需衔接的总体政策。在接下来的一个月内，他们将自行协商，签订２００７年大宗、跨省区运输的煤炭订货合同。

    “这是在走向市场方面迈出的一大步。企业有了更大的自主空间，更加灵活，能更直接面向用户，效率也比以前更高。”中国第二大煤炭企业中煤集团营销部门有关负责人告诉新华社记者。

    贵州六枝工矿（集团）有限责任公司总经理施文刚对新华社记者说，这样的改革，将会促进煤炭市场价格向其真正的价值回归。

    然而，煤炭价格市场化的进程并不那么平坦。由于目前煤炭价格走势总体看涨，煤炭企业依然对电煤价格抱有上涨预期，而电力企业则不愿意成本继续攀升。在有关部门不再直接当面“撮合”双方签订合同的情况下，供需双方的态度和市场走势有待进一步观察。

    业界普遍认为，解决这一问题，不能退回计划经济的老路，而是要进一步推进煤炭订货改革。记者从发展改革委了解到，将用三至五年的时间，加快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充的现代煤炭市场体系，鼓励签订长期合同，成为国家的政策导向。