进一步做好饲料工业标准化工作为建设现代饲料工业和现代畜牧业多做贡献--——沙玉圣在全国饲料工业标准化技术委员会成立20周年庆典

    ——沙玉圣在全国饲料工业标准化技术委员会成立20周年庆典

    暨2006年年会上的工作报告

    全国饲料工业标准化技术委员会主任委员 沙玉圣

    （二○○六年十二月二十九日）

    各位领导、各位委员、各位代表：

     今天，我们大家欢聚一堂，热烈庆祝全国饲料工业标准化技术委员会成立20周年，同时召开2006年年会，这对进一步做好饲料工业标准化工作具有特别重要的意义。这次会议的主要任务是全面贯彻落实科学发展观，按照中央农村工作会议和全国农业工作会议以及畜牧兽医专业年会的要求，总结标委会成立20年来我国饲料工业标准化工作取得的成绩和经验，表彰在饲料工业标准化工作中做出突出成绩的先进集体和先进个人，对下一阶段的饲料工业标准化工作，进一步明确奋斗目标，理清工作思路，突出工作重点，很抓工作落实，共同开创饲料工业标准化工作新的局面。刚才，张灵光副巡视员、周云龙处长、刘继业处长、谷继承秘书长等领导同志分别做了重要讲话，充分肯定了20多年来饲料工业标准化工作取得的成绩，明确提出了进一步做好饲料工业标准化工作的希望和要求。希望大家深入学习和认真研究落实。下面我讲两点意见。

    一、20年的共同努力，饲料工业标准化工作成效显著

    （一）标准制修订稳步推进

    截至目前，我国现有饲料工业方面的国家标准、行业标准共326项，其中国家标准143项，农业行业标准92项，化工行业标准23项，进出口行业标准27项，水产行业标准20项，粮食行业标准11项，其他标准10项。按标准类别划分，基础标准18项，检测方法标准107项，饲料添加剂标准67项，原料标准48项，产品标准34项，其他相关标准52项。正在制修订的标准项目共有192项。其中，已经完成报批等待标准化行政主管部门批准发布的国家标准和行业标准共51项；审查通过待报批的标准项目11项；正在编制中的标准项目130项。2006年，标委会向有关标准主管部门建议申报立项的标准共150项。此外，各地还制定颁布了大量地方标准；全国15000多家饲料和饲料添加剂生产企业都制定了企业标准。经过20多年的努力，基本形成了以国家标准、行业标准为主导，以地方标准、企业标准为基础的饲料标准体系，在饲料生产经营、检验检测、监督管理等方面发挥着非常重要的作用。

    （二）标准质量明显提高

    多年来，标委会在标准制修订方面，采取积极有效措施，高标准、严要求，确保了标准质量。

    一是充分论证，确保立项的针对性。在申报国家标准和行业标准计划项目之前，标委会组织有关专家和部门的领导参加计划项目的论证，既确保了标准立项的科学性，使有限的经费和资源能够得到充分利用，又保证了标准计划项目与行业热点、难点和管理重点的紧密结合，使标准立项更具有针对性；

    二是严格遴选起草单位，确保标准的科学性和可操作性。标准项目确定后，标委会优先选择推荐具有实力的单位和首席专家承担标准项目。起草的标准更加严谨、细致，具有可操作性；

    三是广泛征求意见，确保标准适用性。标委会积极引导起草单位在提交标准送审稿之前，广泛征求各方面意见，以会审的形式对标准进行预审，使有重大争议的问题在预审阶段进行协商解决，保证了标准能够广泛适用；

    四是开展标准复审，确保标准的时效性。根据《国家标准化管理办法》的有关规定，标委会于1998年、2001年、2005年先后三次对标龄5年以上的标准进行复审，根据情况提出了继续采用、修订或废止的结论，使标准不断更新，保证标准的时效性和先进性。

    （三）为强化行业管理提供了有力的技术支撑。

     二十世纪九十年代初，在《饲料和饲料添加剂管理条例》尚未出台的情况下，标委会组织完成了《饲料标签》、《饲料卫生标准》两项强制性标准的编制工作。此后，组织力量对这两项标准进行了多次修订。今年发布的两项强制性国家标准《饲料卫生标准 饲料中亚硝酸盐允许量》、《饲料卫生标准饲料中赭曲霉毒素A和玉米赤霉烯酮的允许量》都是对《饲料卫生标准》的完善和补充。《饲料标签》和《饲料卫生标准》都是饲料行业监督管理的重要内容。

    适应新形势下人们对饲料产品质量安全的要求，标委会及时调整制标重点，加大了饲料卫生标准、饲料基础性标准和饲料中违禁药品检测方法标准的制修订力度。2001年，标委会及时组织力量完成了《饲料中盐酸克伦特罗的测定》标准的编制工作，这项标准的颁布，为在全国范围内严厉查处非法制售和使用盐酸克伦特罗（瘦肉精）等违禁药品提供有力的技术支持。饲料生产环节瘦肉精等违禁药品检出率从2000年专项整治前的19.8%降至2005年的0.1%以下。此后，标委会又组织完成了《尿液中盐酸克仑特罗的测定》、《饲料中地西泮的测定》、《饲料中西马特罗的测定》、《饲料中莱克多巴胺的测定》、《饲料中牛羊源性成分的定性检测》、《饲料企业HACCP管理通则》等标准制修订工作。在现有的标准中，86%的基础性标准都是2002年以后制定的，70%以上的检测方法标准和55%的添加剂标准也都是近6年制定或修订的。

    （四）标准宣贯和培训取得新进展。

    为做好饲料标准的宣传，帮助企业正确理解和使用标准，对国家已经颁发实施的标准，特别是对行业发展有着重大影响的标准如《饲料标签》标准和《饲料卫生标准》，标委会及时组织力量编写指南，多形式、多层次地开展宣传培训。2001年，组织开展了五次《饲料标签》标准宣传活动；2002年，组织召开了两次《饲料卫生标准》宣贯大会；2002年、2005年，全国饲料标委会配合农业部先后两次在《人民日报》开辟了“饲料安全”专栏，广泛宣传饲料工业标准化工作；标委会还组织召开了“全国饲料安全和标准化工作研讨会”，探讨我国饲料安全和标准化工作研究协作体系建设，交流世界各国饲料安全法规及其发展动态。通过广泛而深入的宣传和培训，进一步增强了饲料行业和饲料企业的标准化意识，促进了饲料工业的标准化生产。

    （五）高素质的标准化队伍逐步形成。

    20年来，建立了培训机制，开展了标准化管理人员、编制专家、审查专家等不同层次、不同类别的标准化培训，已培养了一支涵盖饲料技术推广部门、检测机构、高等院校、科研院所、饲料企业涉及粮食、化工、医药卫生等多个相关专业领域500多人的饲料工业标准编制专家队伍，200多人标准审查专家队伍。这些专家大多数是行业中知名人士。

    （六）标准战略研究不断深入

    在深入研究分析的基础上，标委会先后组织编制了《2003—2005年饲料工业国家标准规划》、《2003—2007年畜牧饲料行业标准建设规划》、《饲料工业标准体系表》、《饲料工业标准化“十一五”规划建议》。为适应加入WTO后的新环境、新形势，近年来，标委会组织专家搜集翻译美国、欧盟、日本等国家和地区的相关饲料标准、政策和管理制度等资料，组织翻译了联合国粮农组织食品法典委员会编写的《良好动物饲养规范法典》（草案）、加拿大《饲料工业HACCP生产控制及文件编制》、国际标准ISO《饲料分析方法译编》及《世界主要国家和地区贸易准入规则和技术标准》系列丛书“饲料卷”等。这些工作，为加速形成适应我国饲料工业发展特点的标准体系，打破国际贸易的技术壁垒起到了重要作用。

    （七）标准化组织逐步健全。

    一是全国饲料标委会不断发展壮大。1986年，成立了全国饲料工业标准化技术委员会，秘书处挂靠在中国饲料工业协会。标委会成立初期，委员的构成比较单一，几乎全部为技术部门的教授、专家。从1996年开始，第二届全国饲标委为适应市场经济发展的需要，创造性地吸收了部分大中型饲料企业作为单位委员参加到标委会的工作，实践证明，这一方向是完全正确的。大中型企业参与饲料工业标准化工作，使制定的标准更切合饲料生产实际，也更容易组织实施，既增加了标委会的活力，又提高了标准制定的质量。今天换届成立的第四届标委会继续延续了以往几届好的做法，共设委员75名，其中30位为单位委员。行业内具有代表性的大型饲料和饲料添加剂企业都是标委会的单位委员。标委会委员组成也涵盖了行业管理部门、技术推广机构、科研院所、高等院校、检测单位、饲料企业等各个方面，使标委会的组成更加合理。为进一步提高饲料工业标准化工作的针对性，1998年，标委会成立了“水产饲料标准协作组”、“饲料机械标准协作组”和“饲料工业法律咨询组”。今年，标委会又在广泛征求意见的基础上，向国家标准委提出成立饲料机械和加工分技术委员会、水产饲料分技术委员会分技术委员会及饲料添加剂酶制剂工作组，使标委会内部结构更加合理，各项工作更具活力。

    二是地方标委会相继成立。多年来，全国饲料工业标准化技术委员会会同各地饲料办、饲料工业协会和质检部门，指导黑龙江、辽宁、江苏、上海、江西、湖南、湖北、河南、四川、广西、浙江和安徽等十多个省（市、区）成立了地方饲料工业标准化技术委员会。这些地方饲料标委会的建立，不但有力地推动了地方饲料工业标准化工作的开展，而且初步形成了上下互动的饲料工业标准化工作格局，进一步提高了饲料工业标准化的组织和管理水平。

    20年来，全国饲料工业标准化技术委员会得到了行业内外和社会各界的广泛认可。全国饲料工业标委会被国家标准化管理委员会授予全国先进标准化技术委员会，今年《饲料标签》标准又获得了“中国标准创新贡献奖”。上述成绩的取得，是国家标准委、农业部市场与经济信息司、畜牧业司、全国饲料工作办公室、标委会秘书处挂靠单位中国饲料工业协会以及相关部门关心支持的结果，是各地饲料办、饲料工业协会、饲料工业标委会以及科研、教学、检测等相关单位配合帮助的结果，是全体标委会委员和从事饲料工业标准化工作的同志们长期以来共同努力的结果。在此，我谨代表全国饲料工业标准化技术委员会向大家表示衷心的感谢和亲切的问候！这里我想特别提到的是我们的一批老饲料工业标准化工作者，以及全国饲料工业标准化技术委员会两位前任主任委员齐文英同志和王随元同志，顾问张子仪院士，季之华同志，于炎湖同志。他们对我国饲料工业标准化工作做出了突出贡献，让我们大家以热烈的掌声对他们表示衷心的感谢和崇高的敬意。

    总结20年来饲料工业标准化工作取得成绩的基本经验。我们认为：一是必须加强组织建设和建立一支高素质的标准化工作队伍，这是基础；二是必须健全标准体系，这是根本；三是必须围绕中心，服务大局，这是方向；四是必须提高标准完成率，这是核心；五是必须充分调动企业参与标准化工作的积极性，这是关键；六是必须强化标准宣贯和培训，这是必要环节。

    但是，我们也清醒地认识到，按照现代饲料工业的发展要求，饲料工业标准化工作还存在着许多问题和不足。一是标准体系还不够健全，总体技术标准比发达国家滞后；二是标准制定周期长、完成率低，修订不及时，制修订程序有待进一步完善和提高；三是现有标准技术水平较低，与国际标准接轨比重不高，国际标准采标率低，跟不上产品更新和产业升级的需要；四是标准的制定、实施与生产脱节现象较为严重，存在着为制标而制标，重制标轻应用的现象；五是行业标准化程度不高，行业标准化意识较为淡薄；六是制标经费不足，一定程度上影响了标准的完成率等等。这些都需要我们进一步统一思想，深化认识，加倍努力，力争“十一五”期间饲料工业标准化工作有一个大的改进。

    二、抓住机遇，团结进取，共同开创饲料工业标准化工作新局面

    建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会是新时期我们面临的两大历史任务。今年的中央经济工作会议提出保持国民经济又好又快发展的战略目标，今年七月召开的全国饲料工作会议提出“四大一强”饲料工业发展战略，刚刚结束的全国农业工作会议畜牧兽医专业会也提出了“加快畜牧业增长方式转变，建设现代畜牧业”的畜牧业发展目标。新的形势，新的任务，对饲料工业标准化工作创造了新的机遇，提出了新的要求。我们要紧紧围绕畜牧业和饲料工业发展大局，进一步抓住机遇，团结进取，突出重点，扎实工作，开创性地做好标委会各项工作。

    （一）加快标准的制修订步伐，构建重点突出、结构合理、内容完备的饲料工业标准体系。

    一要尽快完善我国饲料工业标准体系框架。随着社会的进步，饲料行业的发展，人们对动物性产品的质量要求越来越高，现有饲料工业标准体系标准数量少、结构不尽合理、与法规规章的配套性较差，已不能满足建设现代饲料工业和现代畜牧行业的需求。要在现有标准体系的基础上，参照国际和国外先进标准体系，构建结构更加符合饲料工业发展要求的标准体系基本框架，补充完善现有饲料工业标准体系表。用两年的时间完成《饲料添加剂使用规范》、《饲料工业通用术语》及《饲料卫生标准》等基础性标准的制修订工作，扩大饲料和饲料添加剂产品标准及有毒有害物质检测方法标准的范围，如动物源性饲料产品标准，天然植物饲料添加剂，微生物饲料添加剂的安全评价标准，水产饲料标准，宠物食品标准等。力争“十一五”期间，编制完成新的饲料工业标准体系表，完成300项行业急需标准的制修订工作，对标龄5年以上的标准进行评估、论证，确保标准的可用性。

    二要抓紧建立我国饲料质量安全标准体系。近年来，世界上许多国家和我国相继发生动物性产品安全事故，动物产品和饲料安全已成为全球瞩目的重大问题。我国政府十分重视饲料安全，重新修改、颁布了《饲料和饲料添加剂管理条例》和一系列的法律法规，实施了饲料安全工程，特别是强化了饲料安全卫生质量的监督管理。面对这种新形势，我们要围绕提高饲料质量安全监控水平和畜牧养殖产品在国际市场的竞争力，重点研究影响饲料的安全因素，研究饲料安全评价方法，研究有毒有害物质的检测技术，逐步构建我国饲料质量安全标准体系。

    三要重点加快饲料添加剂产品标准制修订步伐。2006年公布的《饲料添加剂品种目录》中共200多种饲料添加剂产品。目前已经制定出的标准仅66种，还有140多种饲料添加剂还未制定相应的标准。另外，由于没有《饲料添加剂使用规范》标准，饲料生产企业只能依据经验和企业提供的使用说明添加，在实践中往往存在使用添加不当的现象，有较大的安全隐患。如有机砷的问题，高铜的问题已凸现出来，必须加快速度完成这些标准的制修订工作。

    今年标准日的主题是“标准为小企业创造大效益”。饲料添加剂生产企业在添加剂标准制修订中具有优势，可以发挥主体作用。企业作为制标主体参与国家标准与行业标准的制修订这也是国家标准委倡导的。企业参加标准制修订工作至少具有以下三方面的优势：一是有相应的企业标准作为基础；二是有比较雄厚的资金作为经费保障；三是饲料企业对产品和市场都非常了解，作为主体参与国家标准和行业标准的制修订，可以增强标准的应用性和可操作性。企业参加标准制修订工作是大势所趋，标委会将积极创造条件，进一步加大工作力度，鼓励有条件和有积极性的企业广泛参与。

    （二）加大标准宣传贯彻力度，促进企业实现标准化生产。

    标委会要通过各种形式向行业和社会各界广泛宣传饲料标准化工作的重要性，让全社会更加了解和支持标准化工作，为标准化工作创造一个良好发展环境。要加强饲料标准化的培训工作，提高各级领导和全行业对标准化工作的认识。要运用各种宣传媒体宣传标准化对现代畜牧业的重要作用，采取各种措施帮助饲料生产者、经营者和养殖企业正确理解、运用标准，推进标准化生产。

    （三）积极开展标准化国际交流与合作

    入世后，饲料行业面临着日趋激烈的国际竞争。标准是中外饲料企业在技术、经济实力上较量的重要手段，抓住标准化工作，就抓住了提升我国饲料产品及畜牧产品国际竞争力的关键环节。作为世界第二大饲料生产大国，只有熟悉和掌握国际标准化发展动态，及时了解和分析国内外行业发展趋势和标准化工作现状，大力加强饲料工业标准化之间的国际交流与合作，才能真正实现饲料工业的标准化，加快建设现代饲料工业。因此，一要加强与国际标准化组织的交流与合作，认真履行对口ISO TC34 SC10的投票和提出建议工作。二要结合我国加入WTO工作，组织力量，对发达国家和国际组织饲料相关标准进行采集和研究，尽快抓紧建立国外饲料法规、标准数据库，提高采标率，为饲料行业参与国际贸易提供技术服务。三要积极发挥自身优势，参与制定国际标准。我国部分饲料添加剂产品、饲料机械生产技术和设备已达到国际先进水平，拥有自主创新技术和自主知识产权；饲料安全检测方法标准方面也具有国际领先优势。在这些方面，完全可以以我国标准为主制定或参与制定国际标准，推动我国饲料工业标准化走向世界，提升我国在国际标准化组织中的地位和影响力。

    （四）加强自身建设，不断提高标委会的工作能力

    一要进一步完善组织建设，建立高效、和谐的工作机制。各部门协同配合是提高标准质量的有力保障，建立科学、和谐的标准化工作机制，是保证标委会高效运转、 提高饲料标准统一性和权威性的关键。饲料工业具有跨行业、跨学科的特点。和谐的交流环境，畅通的信息渠道，能够使各级饲料行业主管部门、各位委员及社会各界及时了解饲料工业标准制修订、发布等工作动态及相关信息，紧密结合，形成合力，切实提高制标质量。标委会秘书处要继续引导和推进地方饲料工业标委会的建立。力争“十一五”期间，形成“一省一个饲料标委会”、“一省一位全国饲料标委会通讯委员”的饲料工业标准化技术组织体系。

    二要建立健全规章制度，规范标委会内部管理。《全国饲料工业标准化技术委员会章程》、《全国饲料工业标准化技术委员会工作细则》等制度是标委会工作顺利开展的依据。今后，要进一步建立和完善有关规章制度，规范工作程序，分步制定标准立项、编制、修订、报批、复审及标准清理方面的工作制度，切实做到有制度可循，按制度办事。

    三要进一步加强队伍建设，努力建设一支精干、高效的标准化工作队伍。饲料工业标准化跨行业、多学科，涉及农业、粮食、化工、医药卫生等多个专业领域。我国现行人才多属专业性人才，专业精通但大多不熟悉贸易、法律和标准知识。真正熟悉标准化知识、具备专业素养和外语水平高的复合性人才比较缺乏，一定程度上影响了标准化工作的开展。今后，我们要从以下几个方面下功夫：一是要通过调研、交流等多种方式，学习借鉴国外标准化组织和国内其他标委会的先进经验，不断增强标委会的工作能力；二是要将业务能力强、外语水平高、懂管理且又热心于饲料工业标准化工作的复合型的学者专家吸收到标委会中；三是大力鼓励和引导饲料企业的技术专家参与标准制修订工作。四是加大对标委会秘书处工作人员的培训力度，定期选派有能力的专职从事饲料标准化工作的工作人员参加国际交流和培训，提高标准化工作人员的综合素质。

    同志们：饲料工业标准化工作是建设现代饲料工业的重要技术基础和重要内容。让我们在“三个代表”重要思想指引下，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住当前党中央、国务院高度重视畜牧业和饲料工业发展的有利时机，以更饱满的热情、更旺盛的斗志和更扎实的作风，抓住新的机遇，理清新思路，明确新目标，争取新突破，为把我国早日建设成为世界饲料工业强国，为建设现代饲料工业和现代畜牧业，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会做出新的贡献。

    2007年元旦将至，我代表全国饲料工业标准化技术委员会，向大家致以节日的问候。祝大家新年愉快、身体健康，阖家幸福。

    本次大会得到了国家标准委、农业部市场与经济信息司、畜牧业司、全国饲料办、和湖北省农业厅的高度重视，得到了湖北省饲料办、饲料工业协会、武汉新华扬公司等单位的大力支持和协办，在此，我谨代表中国饲料工业协会、全国饲料标准化技术委员会和全体与会代表表示衷心的感谢！

    谢谢大家！