近期粮食市场形势分析

     2006年11月份以后，受国际市场、国内流通等多方面因素影响，我国市场粮油价格出现较大幅度上扬。与全国一样，江西省市场粮油价格也出现上扬，监测显示，12月下旬，江西省中晚稻平均收购价格为80元/百斤（单位下同）左右，较今年9月下旬上涨7.4%；市场常规早米与晚米零售价格分别为122.2元和131.6元，较9月下旬分别上涨6.4%和6.1%。相对于粮食，食用油价格涨幅更大，省会南昌市散装优质精练油市场零售价为440元，四级菜油零售价为420元，与11月初相比，分别上涨33.0%和27.3%。

    如何看待这次粮价上涨，是什么原因促使粮食价格短期内上涨幅度这么大。我们认为，主要是受到国际、国内两方面因素影响。具体如下：

    一、国际因素

    在经济全球化和我国已融入世界贸易体系的情况下，国际粮食市场价格波动，必然会波及到我国粮食市场。

    1、粮食减产，库存下降。美国农业部10月12日发布的2006-2007年度世界谷物供求月度报告预测，世界谷物产量、贸易量有所减少，消费量增长，期末库存大幅下降。报告判断2006-2007年度世界谷物产量为19.67亿吨，比上年度减产2.1%；消费量为20.4 亿吨，比上年度增加1.0%；贸易量为2. 4亿吨，比上年度下降2.1%；期末库存量为3.2亿吨，比上年度下降19.1%。此外，由于受到不利天气的影响，今年世界大多数小麦生产国都已出现减产态势，其中世界第三大小麦出口国--澳大利亚的小麦总产量将比去年减产270亿斤，下降55%，为12年来最低点。

     二是全球能源短缺，刺激能源替代产品热潮。伴随着国际能源价格上涨，生物能源方兴未艾，这在客观上使得已具工业产品特点的粮食在供求上失衡。玉米作为燃料乙醇的最主要原料，需求将大幅增加。据美国农业部预计2007年度全球玉米消费量达14400亿斤，而玉米全球产量1仅4000亿斤，缺口达400亿斤。

    三是我国是大豆进口国，三分之二大豆需求量依赖进口，国际市场大豆价格上涨，必然提升国内油脂加工企业大豆进价，从而带动油脂价格上扬。

    二、国内因素

    就国内而言，今年是国家连续采取一系列支农惠农政策的第三年，粮食生产再次丰收，而市场粮价却出现上扬，“增产涨价”现象耐人寻味，令人不得其解。我们分析：

    一是国家粮食最低收购价政策的“托市”效应。近期市场粮价上涨并不是没有粮食，而是绝大部分粮源都被国家掌控了。全国生产情况，从2004年以来，我国粮食生产连续获得丰收。数据显示，2004年全国粮食总产9390亿斤，较上年增长9%，2005年9680亿斤，较上年增长3.1%，预计今年全国总产量为9800亿斤，较上年增长1.2%。该省情况，今年粮食总产近380亿斤，将再新历史新高。 但是，国家为了保护种粮农民利益，制定并在粮食主产区启动了最低收购价执行预案。预案的启动，虽然保护了农民的种粮利益，稳定了市场收购价格，但由于最低收购价高出市场粮价，农民售粮踊跃，结果国家控制了市场流通的大部分粮源。如今年的小麦收购，据统计，今年最低收购价收购小麦815亿斤，占全国小麦总产量的40%以上。托市收购量大幅度增加后，整个市场的商品流通量减少，渠道单一，收购主体竞争激烈，从而拉动了市场粮价的上涨。

    二是能源加工业迅速发展，造成粮食消费量增加。伴随着能源短缺刺激起来的生物能源热潮，玉米作为燃料乙醇的最大来源已经被赋予新能源的属性，其需求量正持续大幅度增加，加剧了供需缺口。有关部门预测，十一五期间，我国玉米产需缺口在70亿斤左右，将由玉米的净出口国转变为净进口国，这将拉动玉米价格持续上扬。

    三是种粮成本增加。虽然国家为了增加广大农民的种粮收入，采取了一系列优惠政策，如取消农业税，实行粮食直补、良种补贴等。但由于农业生产资料价格上涨幅度更大，农资价格上涨的绝对数额已经超过国家给农民的各项补贴金额，农民的种粮成本还是增加。

    针对近期市场粮油价格较大幅度上涨，从11月下旬起，国家有关部门已连续多次组织竞价销售小麦和早稻，不断有临时存储粮食投向市场，增加了

    市场供给。12月1日，国家发改委、国家粮食局等部门又联合出台了《国家临时存储粮食销售办法》，将安排临时存储粮在粮食批发市场上常年常时公开竞价销售，保证市场供应，这一措施又将改善市场预期。可以预计，我国粮食价格将会逐步趋于平稳。同时，群众对这次粮食涨价反映也比较平静，没有出现集中购买和抢购等现象，说明这种政策下形成的市场价格对于大多数城市居民而言也是可以承受的。可以预见，在最低收购价政策主导下，在较长时期内，我国粮食产销可以维持目前这种“农民可接受、市民能承受”的“紧平衡”状态，不会出现大的波动，符合国家粮食供求紧平衡的调控目标。

    事实上，近期粮食价格上涨，主要还是流通因素造成的。

    而且这次粮食价格上扬只是恢复性的，还没有达到历史最高水平。同时，粮食格价上涨并推动整个农产品价格的上涨，不仅有利于增加农民收入、调动广大农民的种粮积极性，而且有利于调整或缩小农产品价格与工业产品价格之间的剪刀差，发展农村经济，改变城乡二元结构。实际上，随着城乡居民生活水平的逐步提高，目前粮食在居民消费中所占的比重不大，粮食价格上涨对居民消费影响不是太大，特别是对城市居民的影响更小。因此，不必以计划经济体制下的思维模式来看待目前的粮价上涨，即粮价一涨就立即考虑如何平抑，而是要重新思考粮价上涨对中国经济的影响，特别是对农民收入增长的影响。

    最新监测显示，目前该省市场粮油价格已趋于平稳，部分地方还略有回落。从市场长期供求形势看，我国粮食总供求基本均衡，今年全国粮食总产量将达到9800亿斤，与目前社会上比较公认的9800亿斤的年度需求量基本相当。同时，粮食库存也比较充足，国家托市收购小麦815亿斤，早稻近80亿斤，中晚稻近100亿斤，再加上2005年的粮食库存，完全可以满足市场需求，抑制粮食价格持续上涨。从江西省看，包括中央储备粮、地方储备粮、最低收购价粮和地方国有粮食企业的商品周转粮在内，还有约180亿斤库存，这个库存量在历史上也是比较高的。

    通过以上分析，我们认为，这一次的粮食价格上涨，带有粮食价格恢复性质，属正常波动，对广大城乡居民来说，尚在可以承受的范围，但给少数特困户和弱势群体的生活也带来了一定的影响。2007年元旦、春节将至，为做好节日期间市场粮油供应工作，确保市场稳定，我们多管齐下，采取多

    项措施应对市场变化。

    一是及时召开了会议，传达和贯彻落实《国务院办公厅关于做好粮油供应工作稳定粮食市场的通知》和国家粮食局召开的做好粮油供应工作稳定粮食市场座谈会精神，并下发了《关于做好粮食市场稳定和粮食供应工作的通知》。

    二是加大宣传力度，做好新闻宣传和解释工作，引导好市场预期，防止粮食市场出现不稳定情况，防止粮价大起大落。

    三是加强市场粮油价格信息监测，要求全省各级粮食行政管理部门密切关注市场供求和价格变化情况，一旦发现本地市场突发性异常波动时，要立即报告当地政府和省粮食局。

    四是加强市场监管，主动与工商、物价、质监与卫生等部门密切配合，进一步加大对粮油市场的监管力度，对一些造谣惑众、囤积居奇、哄抬粮价、掺杂使假的不法奸商进行严厉打击。

    五是进一步完善粮食应急预案，落实市场粮源和加工点，一旦市场出现异常及时启动应急方案，以确保市场粮油供应。同时组织指导零售企业主动积极备货，适当增加库存，确保节日期间市场粮油供应不断档、不脱销。