湖北省农业厅关于关于依法加强饲料安全监管的意见

     鄂农饲发〔2007〕18号

     湖 北 省 农 业 厅

     关于依法加强饲料安全监管的意见

各市、州、直管市、神农架林区农业、畜牧、水产局，各市、州、县饲料工作办公室：

     经过二十多年的努力，我省饲料工业取得了较快发展。2006年工业饲料总产量、总产值分别达到401.3万吨、90.5亿元，饲料工业已成为我省涉农工业体系中重要的支柱产业之一，在促进粮食转化增值、保障畜牧水产养殖业稳定发展、改善人民膳食结构、增加农民收入等方面做出了重要的贡献。但近年来欧盟相继发生的“疯牛病”、“二恶英”事件，以及国内部分地区发生的“瘦肉精”、“苏丹红”、“孔雀石绿”等事件，严重威胁着人类食品安全，影响社会稳定。饲料作为生产动物性食品的主要投入品，已成为动物性食品安全的前提和基础。加强饲料质量安全监管，建立安全优质高效饲料工业生产体系成为当务之急。为了贯彻落实中央1号文件精神，加快实施国家关于饲料工业“大原料、大安全、大企业、大市场”的发展战略，促进全省饲料工业和现代养殖业的健康、快速发展，实现农民持续增收，现就依法加强饲料安全监管工作提出以下意见。

     一、加强组织领导，落实工作责任。各级农业行政主管部门必须统一思想，提高认识，要从发展现代农业、加快推进社会主义新农村建设和促进和谐发展的战略高度，把饲料安全监管工作纳入重要议事日程，摆在更加突出的位置，切实加强组织领导，实行饲料安全监管责任制和责任追究制。省农业厅饲料工作办公室负责全省饲料、饲料添加剂的管理工作。县级以上饲料管理部门，要认真履行饲料行业管理和饲料行政执法职责，全面抓好本行政区域内的饲料和饲料添加剂的各项管理工作。各地要按照《行政许可法》的有关规定和分级负责的原则，切实加强饲料行政管理机构建设，尽快解决编制、人员和必要的工作经费，保证饲料日常安全监管工作有人抓、有人管。

     二、坚持依法行政，提高饲料管理水平。各级农业行政饲料管理部门要以贯彻实施《农产品质量安全法》为契机，认真学习并严格执行《饲料和饲料添加剂管理条例》、《湖北省饲料和饲料添加剂管理办法》等法规，坚持依法办事，秉公执法，公正执法，努力实现“三个转变”，即由过去抓饲料生产转变到重点抓饲料产品质量的安全监管，由过去抓产品数量转变到重点抓产品结构调整，由过去抓生产能力转变到重点抓饲料行业的规范管理，务必把行政执法和产品质量监管作为各级农业饲料管理部门的首要任务来抓。要不断强化和规范饲料行政许可，严把饲料生产企业准入关。对饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产企业，要依照《饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可证管理办法》的规定进行管理；对动物源性饲料生产企业，要依照《动物源性饲料产品安全卫生管理办法》的规定进行管理；对配合饲料、浓缩饲料等生产企业，从今年5月1日起要依照《饲料生产企业审查办法》的规定进行管理。各地要进一步加强管理和执法人员培训，努力提高饲料行业管理和行政执法水平，保证各项法规能顺利、高效实施。

     三、开展专项整治行动，严厉打击非法生产、销售、使用“瘦肉精”、“苏丹红”、“孔雀石绿”等违禁物品的行为。各级饲料管理部门要会同公安、质监、工商、卫生、药监等部门，对饲料和饲料添加剂生产、经营单位和个人，养殖场（户）、贩运商等开展以查禁“瘦肉精”、“苏丹红”、“孔雀石绿”等违禁物品为主要内容的专项治理行动，坚决铲除非法生产、销售和使用“瘦肉精”、“苏丹红”、“孔雀石绿”等违禁物品的窝点。要对饲料生产、销售、使用环节实行重点监控，特别是对城乡结合部的饲料批发市场、屠宰场、饲料经销店、自配饲料，要进行专项治理。对查出的问题，坚决按照农业部“五不放过”原则，依法予以处理。

     四、增加公益性经费投入，健全饲料监测体系。以国家级饲料监测中心为龙头，部省级饲料监测中心为骨干，地、县级饲料监测所（站）为基础，进一步加强饲料监测体系建设。各级农业行政饲料管理部门要积极争取当地党委和政府的重视，争取财政部门的支持，将饲料安全监管所需公益性经费纳入财政预算予以解决，以加快实施饲料安全工程，改善饲料监测机构的基础设施条件。要建立省级饲料安全信息网络，完善饲料业信息采集和发布程序，逐步把饲料监测机构建设成产品质量检测评价中心、市场信息发布中心、技术咨询服务中心和专业人才培训中心，提高饲料监测体系的整体水平。

     五、加强企业生产管理，保证饲料质量安全。积极推进饲料生产企业HACCP、ISO管理体系认证，把监控前移到产品的原料采购、配方设计和生产与销售的全程监控，消除可能发生的一切安全隐患。制定、完善饲料质量标准体系，推行标准化生产。推进饲料行业就业准入制度，依托有关高等院校的教育资源，组织开展饲料企业检化验员、中央控制室操作工和饲料设备维修工等工种的职业技能培训和鉴定工作，加大工作力度，保证工作质量，不断提高从业人员素质。

     六、制订“瘦肉精”、“苏丹红”、“孔雀石绿”等违禁物品中毒事件应急预案，建立快速反应机制。各级农业行政饲料管理部门要制订“瘦肉精”、“苏丹红”、“孔雀石绿”等违禁物品中毒事件应急预案，及时控制和消除危害，提高突发事件应急处理能力。一旦发生中毒事件，相关单位和部门要及时向农业行政饲料管理部门通报情况。农业行政饲料管理部门要迅速启动应急预案，组建“应急指挥部”，做好与质监、工商、公安、财政、卫生和食品药品监督等部门的协调和配合工作，利用一切行政资源，全面开展违禁物品中毒事件应急处置工作。农业行政主管部门要迅速调查引发中毒的畜禽水产品和饲料，严防有毒饲料和畜禽水产品扩散；组织检测机构对引发中毒的饲料、畜禽水产品以及区域内的相关可疑产品进行紧急检测，及时向卫生、公安等部门通报调查、检测结果；协助卫生部门调查处理已上市的涉毒食品；协助公安部门调查制毒、售毒的不法分子，追根溯源。要对有毒饲料进行无害化处理，对涉毒动物严格控制。查明事件真相后，要及时向公众发布确切信息，以消除不必要的恐慌心理及其它负面影响。

湖北省农业厅    

     二OO七年三月六日