凤凰山共识--猪价真相与普遍民生

     猪价暴涨，供求反转，疫病肆虐，举国关注。猪价屡创历史新高，养猪业却面临前所未有的困难与挑战。2007年8月8日，南方农村报在广州凤凰山主办召开“猪价真相与普遍民生”讨论会。与会代表有来自广东省内外的家庭养殖户、养猪大户、养猪企业、养猪合作社、养猪协会、动保企业负责人、基层兽医及农业专家、经济学家，还有人大代表、政协委员、政府官员、广州市民等，共一百多人。会议涉及食品安全、重大动物疫病等关系国泰民安之宏大议题，代表们热议猪事困局与城乡百姓相系的民生问题，探讨养猪行业未来创新发展之路。由会议内容整理归纳形成《“猪业与民生”凤凰山共识》，为会议主要成果。

    2007年，农历丁亥，猪年。

    21世纪初叶的猪年“猪事”，将注定在当代养殖史上留下一笔。

    养猪业作为中国最主要的畜牧养殖业，它的状况正是整个畜牧业的缩影。2007年以猪价异常暴涨为表现的养猪业危机，折射出包括畜牧业在内的整个农产业的普遍问题。(据2007年6月世界肉类组织第四届猪肉大会公布的信息，去年我国猪肉产量达到5197万吨，占全世界总产量的50.1%，是世界最大的猪肉生产和消费大国。)一猪一粮对于民生，对于国家大局稳定，政府百姓，未敢以小事视之。

    食品安全是人民健康与国家形象的双重要求

    养殖场(户)有责任向社会提供符合相关检疫标准、无药残的健康猪产品。这是养殖户承担社会责任的表现，也是当今市场对养猪业的起码要求。养殖者在养殖环节应该严格遵守养殖技术规范，不用违禁药物，坚决不销售病(死)猪。目前，食品安全问题所暴露的矛盾日益突出，中国百姓对此极为关注，十分敏感。食品安全问题极易转化为食品安全危机，甚至社会公共危机，严重损害公众消费信心，对产业打击巨大，这已有先例为鉴。行业管理者通过各种渠道不断强调养殖者主观自律无疑十分必要，然而涉及生产管理、市场流通的监督执法机制更是亟待完善。

    同时必须看到，食品安全问题已经超越了行业问题，而上升至社会问题乃至国际问题，成为某些国外势力诋毁“中国制造”，打压中国农产品、攻击中国人权的把柄。政府必须更加重视食品安全问题在国内的民意表达，正视并有效应对该问题给中国食品行业国际化进程带来的严峻挑战。

    动物疫病是养猪行业生产力的头号“公敌”

    近年来，重大动物疫病正呈现出发生频率高、病原复杂、变异快、防控困难加大等特点。2005年的猪链球菌疫情，以及2006、2007年正在呈蔓延之势的高致病性猪蓝耳病疫情，接连给养猪行业造成重大打击，2007年的这一波至今尚未得到有效控制。由于养户不敢补栏，动物疫情令市场自有的调控机制失灵，直接造成市场产品供应较大幅度减少，国内猪价长时间异常上涨。动物疫情给广大养殖户造成重大的经济损失，对个别养户的打击甚至是毁灭性的。重大动物疫病频发，暴露了养猪业生产方式存在的多种缺陷，包括过度依赖药物、被动应付等。必须从源头抓起，严格管理，坚定不移地贯彻规范用药的理念。科研工作者、专业技术人员要主动积极地应对新的挑战。

    政府站在维护社会安定和谐的高度，重视动物疫情防控，立足点应在于构建高效的防控体系。应当加大动物疫病防控研发的经费投入，加大对畜牧兽医部门的投入，强化其对养殖环节猪病防疫的监督指导功能，及时启动疫病预警以及防控快速反应机制，推进基层兽医体制改革的深入实施。政府要及时公布准确的疫病情况，扑杀疫区动物按标准给予养殖户一定经济补偿，应被视为防控的必要手段。鼓励并呼吁行业各方力量，包括农民专业合作社、企业、行业协会，动用各自资源，更加主动地帮助养殖户应对动物疫病，尽最大可能减少损失。动保行业必须进一步走规范化发展之路，加快产业升级。

    理顺国家生猪生产流通管理体制，提高食品安全管理系统的效率

    建议把食品安全管理和生猪养殖质量管理结合起来，建立统一的生猪质量及检疫标准，理顺国家生猪生产、流通管理体制，改革分头、多头管理，避免垄断所带来的弊端，让民间资本进入屠宰环节，打破地区封锁，减少流通环节，让生产者分享到更多的市场利益。政府还应该增加检疫力量及经费的投入，扩大抽检比例，增加检疫项目，保护所有合法生产者与消费者的利益。

    根据中国养猪业的现状，积极进行生产关系的创新

    在相当长的时间内，中国养猪业仍将维持农户小规模家庭养殖、中等规模专业户及现代化养猪场并存的格局。目前由中小养殖户生产的生猪，占了一半的市场份额，在过去20年，“公司加农户”的模式对提高中小农户养殖技术水平，解决小生产与大市场的对接，作出了历史性贡献。但是，“公司加农户”不是一个完美的制度设计，由于公司绝对的强势使农户始终处于附庸地位，农户的实力难以在合作中变得更加强大。2007年7月1日，《农民专业合作社法》正式实施，可以视为农产业进行生产关系创新的指导性纲领。组建养猪合作社是产业发展的需要，也是养殖户的共同需要。应该鼓励、支持农户在自愿的原则下组织起来，成员通过交流市场信息、技术信息，共同享有规模化生产所带来的低成本效应，增强抗击风险的能力。同时，在组织的架构下，培养出一大批适应现代养殖业要求，既了解市场，又掌握技术的高素质养殖户。

    生产关系的创新还应包括整个产业链条的协调与联合，通过合作社、行业协会、产业联盟，适应现代市场全球化、信息化的要求，把整个产业变成一个有机的联合整体，通过组织创新实现资源利用优化，强化社会化服务体系。

    宏观政策调控以及地方政策变化应该综合平衡养殖业的地位

    在工业化过程中，中国养猪业面临资源与环境的制约，资源制约主要是土地，污染则构成环境制约。地方政府寻求产业转型时，在追求GDP指标和财政收入增长的主观意识驱动下，养猪业往往因为“污染环境”的原因，难以摆脱被挤压的命运。养猪业是排在首位的副食品供应产业，政府部门在进行产业决策时，应从科学平衡的角度进行取舍，给养猪业保留应有的位置，充分考虑当地养殖户生存发展的要求，合情合理合法地解决问题，尊重他们的合法权益。这对建设社会主义新农村，促进农民增收，保证市场供应，构建和谐社会，意义重大。

    猪肉价格大起大落，政府不仅要关注肉价高时城市居民的承受力，还应关注市场低潮、猪肉价贱对养殖户的打击。有关部门有责任提供准确的市场信息以及预警，在市场供应不足时，国家应通过税收及财政手段，给予养殖户政策及资金支持，为一定规模的养户提供低息贷款，鼓励发展规模养殖。作为养猪产业的减震器，政府应推动政策性养猪保险尽快从商议进入实施。国务院已经出台促进生猪生产发展，稳定市场供应的意见，地方政府务必落实执行。

    构建健康养猪业是产业的发展方向，符合社会普遍利益

    构建健康养猪业，既是产业链上所有从业人员对行业的内在要求，也是社会公众对养猪业的热切期望。“健康”的内涵包括两方面，一是养猪业走上良性发展的轨道，市场供应充足平稳，产业链上各环节获益均衡合理；二是保证市场上全部猪肉产品质量优良，符合卫生检疫标准，没有药物残留，不含违禁药物。要求虽然简单而明确，但要达到这一目标却任重而道远。然而，我们必须达成这样一种共识，并为这个目标付出坚持不懈的努力。