发改委拿玉米和油菜"开刀" 新政策严控粮食能源化

     从去年至今，玉米、小麦、植物油相继演绎了各自的牛市行情，农产品一波又一波上涨背后，是全球粮食能源化在作祟，而中国粮食也出现能源化苗头。为中国13亿人口粮食安全计，粮食加工业的发展必须以粮食安全为前提。在调查、酝酝大半年后，中国政府开始对目前最热门的两个粮食能源化品种———玉米和油菜“开刀”：昨天，国家发改委提出，原则上不再核准新建玉米深加工项目，并出台一系列控制玉米深加工的政策；而19日召开的国务院常务会议提出，将严格控制油菜转化生物柴油项目。

    玉米深加工政策全面转型

    国家发改委昨日下发了《关于促进玉米深加工业健康发展的指导意见》（以下称《意见》）。《意见》提出，将玉米深加工的审批权收归国务院投资主管部门；将玉米深加工列入限制类外商投资产业目录；上调玉米深加工的门槛，“现有净资产不得低于拟建项目所需资本金的2倍，总资产不得低于拟建项目所需总投资的2.5倍”。长期跟踪农产品的分析师陈保民认为，这堪称我国玉米加工业政策最大转型。

    深加工量不得超总量26%

    玉米是我国三大主要粮食作物之一，不仅可以作为食品和饲料，还是一种重要的可再生的工业原料，在国家粮食安全中占有重要的地位。近年来，玉米深加工出现增长过快的局面。“十五”期间，玉米深加工转化玉米消耗数年均增长14%；而同期玉米产量年均增长仅为4.2%。为抑制玉米深加工盲目扩张，《意见》提出，“十一五”期间，将用粮规模控制在合理水平。玉米深加工业用粮规模占玉米消费总量的比例控制在26%以内。

    陈保民称，目前，玉米深加工业用粮规模占玉米消费总量的比例约为26%，即玉米深加工控制在现有规模。

    不再新增玉米乙醇项目

    近年，玉米深加工投资增长最快的是燃料乙醇。

    为达到上述26%的目标，《意见》提出，改革现有建设项目的核准制度，上收核准权限。“调整现行玉米深加工项目管理方式，实行项目核准制。所有新建和改扩建玉米深加工项目，必须经国务院投资主管部门核准。”

    另外，《意见》提出，“十一五”时期，对已经备案但尚未开工的拟建项目停止建设；原则上不再核准新建玉米深加工项目；加强对现有企业改扩建项目的审查。

    截至2006年，我国玉米燃料乙醇规模年产约150万吨。清华大学核研院新能源技术研究所副所长李十中认为，上述政策，表明我国不再新增玉米生产燃料乙醇产能和项目，即只有现存的四家定点企业才能做粮食乙醇，而且产量受限。

    建立进出口数量调节制度

    《意见》还提出，各地区原则上要减少玉米出口，以保证国内供求平衡。建立灵活的玉米进出口数量调节制度，在保证国内玉米生产稳定的条件下，东南沿海玉米主销区在国际市场玉米价格较低时，可适当进口部分玉米，满足国内饲料加工业的需求。

    《意见》还提出，研究完善玉米初加工产品和部分深加工产品的出口退税政策。

    我国玉米库存一度居高不下，为此，“十五”期间曾鼓励玉米出口。去年下半年，国际玉米价格高涨，在此背景下，我国在今年三月份开始限制出口。《意见》出台，表明我国将玉米出口数量灵活化、制度化、长期化。

    鼓励到海外建玉米基地

    《意见》同时鼓励玉米加工企业“走出去”开拓国际资源。《意见》称，积极参与世界粮食市场竞争，充分利用全球土地资源，通过融资支持、税收优惠、技术输出等国家统一制定的支持政策，鼓励玉米加工企业到周边、非洲、拉美等国家和地区建立玉米生产基地，发展玉米加工和畜禽养殖业，延伸国内农业生产能力，减少国内粮食生产的压力。

    陈保民认为，中国玉米种植和加工实力不强，现在走出去还难以立足，但是这是一个好的政策导向，表明政府的决心和态度。

    限制外资进入玉米加工业

    《意见》提出，将玉米深加工项目，列入限制类外商投资产业目录。对限制类外商投资产业，我国有严格的规定，这表明，外资难以进入玉米深加工行业。

    陈保民认为，由于外资资金实力雄厚，产业化运作经验丰富，技术精良，若不限制外资进入玉米深加工项目，玉米加工业可能与油脂一样，成为一个被外资围困的产业。国家出台上述政策，正是为了保护我国弱小的玉米加工业。

    我国油脂行业是最早国际化的一个农产品行业。目前，其原料大豆对外依存度约50%，同时，80%的豆油加工掌握在外资手中。中国油脂加工两头受挤压，几乎全军覆没。

    大幅提高玉米深加工门槛

    《意见》提出，从事玉米深加工的企业必须具备一定的经济实力和抗风险能力，而且诚实守信、社会责任感强。现有净资产不得低于拟建项目所需资本金的2倍，总资产不得低于拟建项目所需总投资的2.5倍，资产负债率不得高于60%，项目资本金比例不得低于项目总投资35%，省级金融机构评定的信用等级须达到AA。

    陈保民认为，上述门槛非常历害，实质上把小企业排除在玉米深加工产业之外，而对于中粮集团、大成等大企业来说，则有利于其规模化、集中化扩张。

    以“现有净资产不得低于拟建项目所需资本金的2倍”为例，一般企业在上马新项目时，自有资金30%就够了，其余可通过银行贷款解决。实行上述政策，若投资建设一个年产10万吨的燃料乙醇项目，需要15亿元，而其自身的净资产要30亿元。

    严控油菜转化生物柴油项目

    19日召开的国务院常务会议提出，要严格控制油菜转化生物柴油项目。这意味着中国开始从抑制需求角度，控制油菜籽以及植物油的涨价，从而维护粮食安全。

    19日召开的国务院常务会议专题研究了油菜问题，实属少见。会议除了提出严格控制油菜转化生物柴油项目外，还提出扶持油料生产的政策措施，包括建立健全大豆和食用植物油储备制度，培育油脂、油料期货市场，建立产销预警体系。业内人士认为，落实该会议精神的相关措施以及规定估计很快就会出台。

    东方艾格农业咨询公司植物油分析师陈丽娜认为，国务院常务会议这一决定，是从控制需求角度，稳定当前植物油价格，以保护国家粮食安全。

    为了应对高油价，近年来欧洲大量运用油菜生产生物柴油，并对生物柴油实行补贴政策，油菜需求因此大增，国际油菜籽及植物油价格也就水涨船高，中国植物油跟风涨价。东方艾格农业咨询公司的资料显示，中国植物油占比最大的豆油从去年10月底至今年8月涨幅在43%-63%之间，之后稍有回落，但降幅仅仅有1％-7％。

    中国生物柴油原料主要是地沟油，但去年以来，武汉、江苏等许多地方在酝酿上马油菜生产生物柴油项目。另外，一些外资公司也到中国投资，以获取生物柴油原材料，产品再出口至欧洲，以获取补贴。奥地利碧路公司就是其中一家，其在南通的项目，拟提炼柴油26.5万吨。他们还计划在中国建10家生物柴油工厂，每家规模年产10万吨。

    陈丽娜认为，我国人多地少，一旦这些项目实施，大量粮食用于工业项目，必然会与粮争地，影响粮食安全。福建龙岩卓越新能源发展有限公司总经理叶活动认为，油菜生产生物柴油路线根本不适合中国。

    在需求面临大幅上升的同时，今年我国植物油却在减产。东方艾格农业咨询公司的资料显示，油菜籽及相关大豆分别减产了13.5％和7.5％。

    “严格控制油菜转化生物柴油项目”的精神如果得以落实，许多拟建项目将受到影响。前不久，中国粮油控股有限公司（0606.HK）计划将所募集的拟投资燃料乙醇项目的资金转投于“油籽加工业务”，这一转投计划恐怕要落空。而奥地利碧路公司在华的拟建项目可能也面临类似命运。

    ■专家观点

    如何平衡粮食安全与农民利益？

    针对近日中国出台的限制玉米以及油菜能源化项目的政策，清华大学核研院新能源技术研究所副所长李十中认为，限制粮食加工业发展，一定程度上会损害农民利益，国家应该对农民进行补贴，以提高农民收入，减少城乡差别。另外，应该找一个工业用粮占粮食总产量比例的最佳点，以做到既不影响农民利益，又能保证粮食安全。

    福建龙岩卓越新能源发展有限公司总经理叶活动认为，石油安全和粮食安全是中国两大安全，13亿人温饱至关重要。粮食过多用于加工业，必然会造成粮食紧张。

    而农业部农村经济研究中心主任博士生导师柯炳生前不久表示，中国农业已经没有太多潜力可挖。看来如何平衡粮食安全与农民利益，是一个不得不面对的大课题。