国家粮食局：粮食市场体系四年将基本建成

    发展大中城市成品粮批发市场已组建一批国家粮食交易中心

    近日，国家粮食局发布了《全国粮食市场体系建设“十一五”规划》,提出要建立既能适应国家宏观调控需要又能充分发挥市场机制作用的统一开放、竞争有序的粮食市场体系，促进粮食收购、零售、批发、期货各类市场的协调健康发展，更充分发挥各类市场在组织粮食流通、保障市场供应、稳定市场粮价、确保国家粮食安全等方面重要作用，记者就此采访了国家粮食局局长聂振邦。

    粮食市场体系基础良好

    问：粮食市场体系建设的总体目标是什么？

    聂振邦：经过多年的发展，我国粮食市场体系已经初步形成，在搞活粮食流通、保证市场供应、调节粮食供求、保护种粮农民利益等方面发挥了积极作用，粮食市场体系的培育和发展有了良好的基础。“十五”末期，我国已有城乡集贸（零售）市场8万多个，各类粮食批发市场600余家，粮食批发市场年成交量8000多万吨，成交金额1200多亿元。目前，粮食收购市场取得收购资格的市场主体已近8.2万家，粮食期货交易活跃，已有多个粮油品种在大连和郑州两个商品交易所开展期货交易。

    “十一五”粮食市场体系建设的总体目标是：到2010年，基本建成以粮食收购市场和零售市场为基础、批发市场为骨干、国家粮食交易中心为龙头、期货市场为先导，商流与物流、传统交易与电子商务、现货与期货有机结合，布局更合理、功能更完善、制度更健全、运行更规范，统一开放、竞争有序的粮食市场体系。同时，我们还对粮食收购、零售、批发、期货市场的建设，提出了目标要求。

    国内外市场联系日益紧密

    问：为什么对粮食市场体系建设这样重视？

    聂振邦：目前，形势的发展对粮食市场体系建设提出了新要求。一是粮食市场和价格放开后，市场配置粮食资源基础性作用的发挥，需要以统一开放、竞争有序的粮食市场体系为前提。二是粮食购销市场化改革后，粮食产销衔接，城镇居民口粮和企业生产用粮供应，需要以布局科学、结构合理的粮食市场体系为基础。三是国家对粮食流通的管理和宏观调控，需要以功能完善、运作规范的粮食市场体系为载体。四是国内粮食市场与国际粮食市场联系日益紧密，利用好国内国际两个市场、两种资源，适时调控国内粮食市场，需要以机制健全、运转高效的粮食市场体系为保障。

    应该看到，我国粮食市场体系发展还存在一些亟待解决的问题。粮食购销市场化改革后，各类粮食市场成为配置粮食资源和国家实施宏观调控的重要载体，各地对粮食市场建设十分重视，积极性很高，但是由于缺乏整体规划，一些地方出现了低水平重复建设现象，市场布局结构不尽合理、配套设施滞后、功能不够完善、流通效率不够高等问题也比较突出，全国统一的粮食交易平台和统一开放的大市场还没有完全形成。总体上看，粮食市场体系的发展，还难以很好地适应新形势下宏观调控的需要和充分发挥市场配置粮食资源的基础性作用。

    构建粮食宏观调控载体

    问：建设全国粮食竞价交易系统的主要任务是什么？

    答：粮食购销市场化改革后，对粮食市场宏观调控提出了新要求。建设全国粮食竞价交易系统，要以国家粮食交易中心为支撑、统一的远程交易网络为平台、规范的运行机制为核心，目的是要构建体系完善、运转高效、成本节约的国家粮食宏观调控载体。

    国家粮食交易中心是全国粮食竞价交易系统的重要组成部分。交易中心的组建要从适应和服务于国家粮食宏观调控需要出发，本着立足现有资源调整、避免重复建设、完善提升功能的原则，综合考虑粮食产量、商品量等粮食资源优势、地理区位特点以及现有粮食批发市场的管理水平、业务能力、基础设施、交通条件、辐射范围等因素。我们已经组建了一批国家粮食交易中心，从实际效果看，中部地区的国家粮食交易中心都承担了国家最低收购价粮食拍卖销售任务，在保证粮食市场供应、稳定市场粮价、引导粮食生产、搞活粮食流通和实现国家粮食宏观调控目标等方面都发挥了积极的重要作用。今后，根据国家粮食宏观调控和市场发展的需要，以及具备的条件，逐步扩大交易平台的范围，完善和提升交易平台的服务功能，更好地为市场配置资源和国家宏观调控服务。我们还特别强调了主产区、主销区国家粮食交易中心的不同任务和要求。

    规范大中城市成品粮批发

    问：加快发展大中城市成品粮批发市场的目的是什么？如何发展建设？

    答：近几年各大中城市成品粮批发市场建设的步伐较快，很多已经成为当地粮食市场供应的重要渠道，城市粮食应急系统的重要组成部分。事实上，很多大中城市成品粮批发市场在保证当地市场供应、保障粮食消费方面发挥了重要的支撑作用。因此，加快发展大中城市成品粮批发市场，是保障城市居民粮食消费稳定供应的重要举措。

    成品粮批发市场的发展建设要抓好三方面：一是要根据当地人口构成和粮食消费需求以及结构状况，做好成品粮批发市场的规划布局。二是加强大中城市成品粮批发市场基础设施建设，特别是信息系统和质量检验检测系统建设。三是加强市场监管，规范交易行为，保障粮食安全。