我国畜牧业生产发展势头不减

     从农业部获悉，尽管受多种因素影响，今年我国生猪生产下滑，造成近几个月猪肉市场供应偏紧，价格出现较大幅度上涨，但整个畜牧业生产仍呈现出持续健康发展的势头。近期，随着一系列促进生猪生产恢复和发展、保障市场供应政策措施的逐步落实，生猪生产出现恢复性增长，同时，家禽和肉牛肉羊生产也保持了良好势头。

    生猪生产出现恢复性增长，家禽和肉牛肉羊生产势头良好

    近期，生猪生产出现恢复性增长。能繁母猪存栏开始回升，7月份能繁母猪存栏同比增长2.1%，环比增长0.7%；8月份能繁母猪同比增长3.3%，环比增长3.8%，分别比上月提高1.2个和3.1个百分点。规模饲养发展加快，8月份规模养殖户生猪存栏同比增加15%，环比增加3.4%，涨幅均高于上月。据农业部450个畜产品价格监测点统计，8月份活猪和猪肉价格环比分别上涨8.8%和10.5%，但增幅均回落6.6个百分点。另据农业部全国农产品批发市场信息网监测，8月中旬开始生猪价格出现回落，活猪价格每500克下降1元～2元，猪肉价格从8月9日的21.4元/千克，下降至9月5日的18.98元/千克，降幅11.3%。

    家禽生产呈恢复性增长，补栏积极，消费趋旺。上半年家禽出栏60.5亿只，同比增长9.4%；禽肉产量894万吨，同比增长7.4%；禽蛋产量1362万吨，同比增长3.7%。8月份鸡蛋、活鸡和西装鸡价格分别为8.26元/千克、14.51元/千克和11.14元/千克，比去年同期分别上涨28.9%、39.3%和34.5%。今年以来，鸡蛋价格一直在7元/千克以上，活鸡价格连续4个月保持在12元/千克以上，均处于历史的较高价位。出栏肉鸡每只可获利4元左右，蛋鸡饲养年效益13元左右。

    肉牛肉羊发展势头良好，养殖效益稳定。上半年肉羊出栏1.56亿只，同比增长2.0%；肉牛出栏2811万头，同比增长0.9%；牛羊肉产量614.5万吨，同比增长3.6%。今年2月份以来，牛羊肉价格一直保持在20元/千克以上的历史较高价位。8月份全国牛肉和羊肉平均价格分别为23.13元/千克和24.17元/千克，连续3个月较大幅度上涨。出栏一头肉牛获利保持在500元左右，出栏一只肉羊可获利220元，饲养牛羊的效益相对稳定。

    提出多项政策措施，力促生猪生产健康发展

    针对今年生猪生产的突出问题，党中央国务院高度重视，出台了一系列促进生猪生产恢复和发展、保障市场供应的政策措施。农业部积极行动，深入调研，加强宣传，会同有关部门提出了能繁母猪补贴、养殖大县奖励、良繁体系建设等政策措施。

    实施能繁母猪补贴。中央财政投入11.5亿元，对中西部地区能繁母猪给予补贴，东部地区由地方财政承担。截至9月4日，北京、天津、河北、内蒙古、上海、江苏、浙江、安徽、江西、山东、湖北、重庆、陕西、青海、新疆15个省份和3个中央直属垦区的母猪补贴资金基本全部发放到农民手中。吉林、湖南、四川、贵州等4省的资金到户率达到90%以上。

    启动能繁母猪保险政策。为建立和完善生猪保险与防灾防疫相结合的机制，农业部和中国保监会联合印发了《关于做好生猪保险和防疫工作的通知》，要求畜牧兽医部门加强与保监部门的协作与配合，共同做好母猪保险与防疫工作。据统计，目前各地参保生猪达到342.81万头，其中参保母猪106.69万头。

    完善生猪良种繁育体系。今年中央投资3亿元，对55个原种场、141个扩繁场和40个资源场进行扶持。目前，农业部已组织专家完成各省上报的项目申报材料评审，并于9月3日将各个项目可行性研究报告批复文件下发到各地。各省级发展改革部门正会同畜牧主管部门上报项目资金申请报告。

    推广良种猪人工授精技术补助。今年中央财政安排1.8亿元，在全国选择200个生猪人工授精基础条件较好的县和农场启动生猪良种补贴，对900万头能繁母猪实施人工授精。各省已按照要求于8月25日将实施方案上报农业部和财政部备案，目前正在抓紧组织项目县实施生猪良种补贴项目。

    对生猪调出大县给予适当奖励。为调动地方政府发展生猪生产的积极性，今年中央财政安排15亿元对全国253个养猪大县进行奖励，奖励资金专项用于生猪生产。

    对生猪标准化规模饲养给予扶持。中央安排25亿资金，对标准化规模养殖场（小区）的粪污处理、猪舍标准化改造以及水电路、防疫等基础设施建设给予支持。目前，项目资金已拨付各省。

    解决用地难的问题。近年来，规模化养猪发展较快，用地问题亟待解决。农业部会同国土资源部组成三个调查组进行畜牧养殖用地调研，并在此基础上出台了《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》，从规划、计划、用地分类管理等方面给予规模化畜禽养殖用地更大的保障力度。

    解决贷款难的问题。由于担保机制尚未形成，养猪农民特别是中小规模户很难得到资金贷款，靠自身积累来扩大再生产非常困难，而商业银行由于担心生猪市场风险和中小规模户生产不稳定，不敢给养猪户贷款。目前农业部正配合银监会做好保障抵押、联户担保、增加授信额度和信贷规模等工作。

    落实各项政策措施，加快推进奶业发展

    今年，奶牛存栏增幅趋缓，养殖效益下降。8月份全国玉米平均价格为1.66元/千克，比去年同期上涨16.1%；豆粕平均价格为2.83元/千克，同比上涨13.7%；苜蓿干草比去年同期增长了20%以上。据测算，一头单产5吨的奶牛，仅饲草料一项，一年就增加成本1000多元，饲料价格上涨使每千克原料奶成本上升了0.2元。而原料奶收购价格涨幅很小，北京、天津、河北、内蒙古、山西和黑龙江6个主产省市的原料奶平均价格为1.96元/千克，环比上涨1.0%，同比上涨3.2％。目前，每头奶牛养殖收益平均比上年减少1500余元，全国约40%的奶牛养殖户出现不同程度的亏损。今年上半年，奶牛存栏和牛奶产量分别增长8.7%、13.1%，增幅比去年同期分别下降5个和5.1个百分点。针对当前奶业发展面临的问题，国家出台了扶持奶业发展的8条政策措施，并下发了《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》（以下简称《意见》）。农业部专门召开贯彻落实《意见》座谈会，要求各级畜牧兽医部门坚决贯彻落实《意见》的各项政策措施，并着重做好加大奶牛良种补贴力度，支持标准化规模养殖，突出抓好奶业优势区域建设，加强奶牛疫病防控和建立保险制度以及健全质量标准体系和标识制度。采取积极有效措施，以保护奶农利益为根本，以提高良种化水平和转变饲养方式为基础，以建立奶农与企业合理的利益关系为纽带，以完善法律法规、质量标准和规范市场为保障，以加大政策扶持力度为支撑，努力推进我国奶业的规模化、标准化、优质化和产业化，把我国奶业的整体素质和效益提高到一个新水平。

    推进健康养殖，强化良种繁育

    推进健康养殖。为推进畜牧业生产方式转变，2007年，共安排2000万元项目资金，扶持23个省区市的9个奶牛养殖小区和18个生猪养殖小区发展。

    强化良种繁育。修改完善了《畜禽良种工程“十一五”建设规划》，目前已报送发改委。在2007年良种工程项目安排上，中央投资1.4亿元，对7个家禽原种场、31个猪原种场、21个奶牛原种场、3个肉牛原种场、14个羊原种场、12个品种资源场以及13个畜禽生产性能测定和种公牛站等建设进行支持。

    抓好奶牛品种改良。积极向财政部争取2007年补贴资金及时下拨，1亿元奶牛良种补贴资金已于4月份下拨各项目区。目前，大部分项目省区已经完成冻精采购，优质冻精正逐步发送到各配种站点。

    强化养殖环节质量安全监测。制定了2007年饲料质量安全监测计划，并于1月份下发各省，组织全国饲料行政主管部门和质检机构开展饲料质量安全监测行动。上半年，共抽检样品13644批次。其中，以饲料卫生指标为监测重点抽查饲料样品3434批次，完成全年计划的54.94%，产品合格率89.60%，同比上升0.60个百分点；以饲料中违禁药品为监测重点抽查饲料样品3122批次，完成全年计划的64.11%，违禁药物检出率0.74%，同比下降0.59个百分点；以反刍动物饲料中牛羊源性成分为监测重点抽查饲料样品4680批次，完成全年计划的55.06%，检出率1.52%，同比下降0.15个百分点；以养殖环节瘦肉精等违禁药品为监测重点抽查猪尿样品2408批次，完成全年计划的53.73%，检出率0.62%。目前，各地对涉嫌违法违规企业的查处工作正在进行中。下半年，在继续完成监测任务的基础上，国家投入2700万元，对饲料原料和饲料产品中的“蛋白精”等非法添加物开展一次专项监测行动，计划抽样13000批次。

    加强养殖业科技支撑。今年以来，共制定畜牧业生产技术标准20项，组织专家编写畜牧业技术标准20多项。畜牧业安排牛羊科技入户示范县20个，猪科技入户示范县15个，结合科技入户工作，下发科技资料20多万份，培训5万多人。起草《进一步提高生猪生产水平的技术指导意见》，要求各级畜牧兽医主管部门在抓紧落实各项扶持政策的同时，把普及科学技术作为促进生猪生产发展的重要措施来抓，进一步发挥科技在生猪生产中的支撑作用。