加强生产许可证管理 促进饲料添加剂和饲料添加剂预混合饲料管理工作科学规范发展

    --饲料添加剂和饲料添加剂预混合饲料生产许可证工作座谈会在上海召开

    根据《饲料和饲料添加剂管理条例》和《行政许可法》的规定，饲料生产行政许可工作已经开展6年多了，为进一步加强饲料添加剂和饲料添加剂预混合饲料生产许可证工作,使生产许可证审核工作更加科学化、规范化，受农业部全国饲料工作公办室委托，中国饲料工业协会于2007年6月20日在上海召开饲料添加剂和饲料添加剂预混合饲料生产许可证工作座谈会。全国畜牧总站副站长、中国饲料工业协会副秘书长沙玉圣，农业部畜牧业司饲料处调研员景梅芳，上海市畜牧办副主任陶振华，中国饲料工业协会副会长王随元，中国饲料工业协会行业指导处处长胡广东，以及全国各省（自治区、直辖市）饲料添加剂和饲料添加剂预混合饲料生产许可证工作的负责人等，共计约50人参加了此次座谈会。

    6月20日上午，座谈会由中国饲料工业协会副秘书长沙玉圣同志主持。上海市畜牧办副主任陶振华首先致辞，她代表上海市畜牧办对各位代表的到来表示热烈欢迎，同时她希望上海市饲料管理部门能和各省代表一起在添加剂和饲料添加剂预混合饲料生产许可证工作中交流经验，相互学习，共同促进饲料工业发展。

    农业部畜牧业司饲料处调研员景梅芳代表全国饲料工作办公室讲话。她说，6年多来，农业部饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可证专家审核委员会和各省饲料管理部门对饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可证审核、管理和发放做了大量而卓有成效的工作，主要表现在：一是企业基本生产条件比较规范，保证了饲料产品的质量安全；二是省级饲料管理部门较好地发挥了职能，开创性地做好生产许可证管理工作。截至2007年6月，全国共发生产许可证6955张，其中饲料添加剂生产许可证2042张，添加剂预混合饲料生产许可证4893张。有效生产许可证5302张，其中添加剂1522张，预混料证3780张；注（吊）销生产许可证396张，其中添加剂许可证159张，预混料许可证234张，吊销3张。

    中国饲料工业协会行业指导处处长胡广东介绍了生产许可证审核中的常见问题及注意事项。他说，随着生产许可证管理工作的不断深入，特别是2005年7月15日饲料行政许可纳入农业部行政审批综合办公业务范围后，从办事程序到申报材料都有了明确的规范性要求，这使许可证审核的工作方式发生较大变化，一方面，审核工作更加严格规范，农业部畜牧业司对生产许可证专家审核委员会的工作提出了更高要求，明确提出要规范审核，严把企业准入关，生产许可证专家审核委员会按照规范严格要求，加大了审核把关的力度，客观上造成了审核通过率有所降低，申报材料返回较多的现象；另一方面，生产许可证专家审核委员会在近期评审中调整了工作方式，对没有通过评审的企业申请一律予以办结退回，就给省里造成退回材料增多的印象。但从长远看，这将使行政许可审核越来越规范，生产许可证审核工作也必将更加规范化、制度化。他同时指出了生产许可证审核中的常见问题主要是：申报材料不齐全、项目填写不规范或不符合技术要求，省级饲料管理部门上报农业部的文件、《综合审核表》、企业整改材料等重要技术内容存在不齐全问题。他希望省级审核要把住申报材料齐全关，做好企业申报材料与企业实际“软、硬”件的符合工作，切实做好实地考核评分，牢固把握饲料产品质量安全这一审核的核心。

    接下来，上海、河北、江苏、广西、山东、湖南、陕西和河南等8个省、市的代表分别进行了典型发言，介绍了在生产许可证管理工作中的措施、成绩和经验，对大家今后的工作有重要的借鉴意义。

    6月20日下午，座谈会由胡广东同志主持。大家聚在一起，对生产许可证审核和行政审批流程中存在的主要问题和解决措施、如何做好生产许可证申报材料和现场审核工作、如何提高生产许可证评审工作质量、如何加强对获证企业的日常管理等问题进行了激烈的探讨，使大家全面了解了许可证管理中出现的新情况、新问题，增长了经验，提高了认识，交流了工作方法。

    6月21日上午，来自中国农业大学的王红英教授和中国农业科学院饲料研究所的石波博士，分别介绍了添加剂预混合饲料和饲料添加剂生产许可证申报材料中常见的技术问题与审核要点，使大家明确了生产许可证审核技术指南和审核技术规范、所需资料和常见问题。专家的讲解具有较强的针对性和可操作性，进一步帮助大家理清了审核思路，把握了审核要点。

    景梅芳同志对今后的饲料添加剂和饲料添加剂预混合饲料生产许可证工作提出了四点要求：一是认真贯彻落实本次座谈会的精神。饲料许可证工作要取得新的成绩，必须开动脑筋，深入研究，动员群众，全身心地投入到生产许可证审核和监管实践中。二是明确责任，加强协作, 共同做好生产许可证审核工作。实行生产许可证核发，是决定该企业能否进入饲料行业的关键环节，各级饲料管理部门都要给予高度重视。要组织熟悉饲料法律法规、精通饲料生产技术和质量管理专家，认真做好各级审核工作。三是规范审核，加强监管，确保饲料产品质量安全。生产许可证专家审核委员会审核是生产许可证申请、审核过程中的最后一个环节，也是最重要的一个环节。各省饲料管理部门除加强初审专家队伍建设外，要认真做好对获证企业日常监管和企业备案工作，认真落实属地管理责任等；四是相互支持，加强沟通，确保生产许可证工作顺利实施。生产许可证的各级审核和监管部门都要认真履行好各自的职能，在环节衔接上要多加强沟通，互相支持，真诚合作，促进有关问题的妥善解决。

    最后，沙玉圣同志对大会做总结发言。他说,生产许可证审核和管理工作是饲料安全管理的一项重要基础性工作审核的环节，事关企业发展和做强做大，事关饲料产品质量安全和人民群众身体健康，事关行政许可和饲料工业的持续健康发展。做好这项工作，离不开部司领导的关心和支持，离不开企业、各省和农业部专家审核委员会的共同努力，更离不开规范的制度、程序和行为。

    他对为进一步做好生产许可证审核和管理工作，提出三点希望:一是要进一步深化生产许可证审核和管理工作重要性的认识，要从依法行政和确保饲料产品质量安全的战略高度，统一思想、提高认识，不断增强做好生产许可证审核工作的责任心和使命感；二要进一步严把审核关，严格按照审核条件和行政许可的程序进行审核，这是一项非常重要的审核原则，这一条任何时候都不能变。要在坚持原则的前提下进一步创新审核的思路和方式。三要进一步加强沟通，提高审核质量和效率。省与省之间的要沟通，省里与专家审核委员会之间的也要沟通，要建好相互沟通和交流的平台，交流经验、沟通情况，形成沟通的长效机制。四要进一步提高审核的能力和水平。专家是我们审核的重要依托力量，要创造条件提高审核专家对饲料行政许可工作的熟悉程度，最好能形成一批稳定的审核专家队伍。另外，要进一步加强证后监管工作。发好证很重要，管好证更重要，今后要建立定期监督检查的长效机制。

    这次座谈会开得很热烈，很成功，大家及时沟通相关信息，集思广益，对许可证审核和行政审批流程中出现的一些关键问题进行了深入地研究和分析，对进一步做好这项工作提出了许多中肯的意见和建议，使大家了统一思想，提高认识，为今后饲料添加剂和饲料添加剂预混合饲料生产许可证工作进一步开展和规范化发展理清了思路，明确了方向和目标。