香港之“石”可攻东莞“禁养”之玉

    本报讯　记者文聪报道：“东莞2009年开始禁止养猪”的新闻一经公布，便在全国范围内引起了诸多议论，其中赞少弹多。其实，现代城市禁止养猪并非新闻——深圳、香港、惠州等地，自2003年起便已先后采取不同手段对养猪业 施行调控。

    有业内人士表示，香港“软硬”兼施的方法值得东莞借鉴；东莞应在保护环境的前提下，适当给养猪业放生一条“活路”。

    港府耗资9.4亿元买回猪牌

    六年前，港商叶景昆与几个同行前往韶关市始兴县考察，并租下场地，按照香港的生产方式经营种植业。几年来，他在韶关陆续投入资金用于租地、建房、种植少量蔬果。去年，随着韶关成为粤港农业合作示范区，他开始在韶关大规模地重操旧业——养殖生猪，并将产品返销香港。

    为何叶景昆会选择离开香港前往内地养猪呢？这皆源于香港政府去年所推出的“农场自愿退牌计划”。当时，香港政府认为香港是一个现代化的国际大都会，也是国际旅游城市，养猪场的存在不仅增加香港猪链球菌、禽流感及日本脑炎等病毒传播的风险，而且严重污染环境、占用土地，有损香港的国际形象，于是对养猪业开始施行调控。

    香港当时共有265个注册猪场，大约牵涉33万头猪只，占本地新鲜猪肉供应的20%。为鼓励猪农参与退牌计划，放弃在港养猪，政府决定根据猪场大小、饲养猪只数量等，向猪农发放总计9.4亿元的“特惠补助金”，每一个牌照可获发至少30万元，最高上限为2500万元，并按照其猪场的上盖搭建物面积、业务营的情况、场内环保设备（例如处理污水设施等），去考虑赔偿金额。计划给予猪农一笔额外赔偿拨款，会以其饲养猪只数量而作出衡量——饲养1000头猪以下者，另可获发放15万元；饲养介乎1000至2999头猪者，可获发30万元；饲养多于3000头猪者，则另可获发45万元的赔偿。此外，香港政府也提供无抵押贷款，给予永久停止经营运送生猪业务而从事其他业务的生猪运输商；并发放一次性补助金，协助受影响的猪场及生猪运输业工人。

    九成养猪户主动停止养猪

    退牌计划推出后，叶景昆便成为了最早一批办理退牌的70个养猪场场主之一。他说，香港从事养殖业的有2000人，尽管这一行此前在香港的利润还可以，许多同业也不愿放弃老行当，但香港确实已不适合发展养殖业，继续干下去也没有什么前途。他现在在韶关开展规模经营养殖场，每头瘦肉型猪返销香港后，纯收入在300元以上。

    在香港265个猪场中，共有包括叶景昆在内的237户申请了自愿退牌，当中98个已全部停止作业，交牌数目占全部农场接近九成。也有不少农户像叶景昆一样，对北上养猪有兴趣，他们发起了同业集资，在内地开设“农业专区”，又表示考虑竞投第三个代理权，全面介入活猪供港业务。

    出台新守则提高养殖门槛

    农场自愿退牌计划虽然让九成猪农停止了在港养猪，但香港政府并没有停下调整养猪业的脚步——香港渔护署随后公布了全新的猪饲养工作守则，全面提高养殖门槛。

    新守则中包括，妥善处理猪只及进出猪场人士记录、疾病监控如隔离及申报病猪、废物污水处理等五大范畴，共64条则规。每项指引均附有罚则，若业界有违反守则内的规条，将按严重程度分四级严处，如猪场自行屠宰猪便属“最严重违规”，将即时被吊销牌照；若猪场持牌人在牌照有效期內（三年），违反同一指引两次，当局可能即时撤消其牌照。

    东莞无提高门槛的“软”政策

    “港府一边斥资买回猪牌，一边提高养殖门槛，这种‘软性’的禁养猪方法比深圳、惠州的做法要好得多，值得东莞借鉴。”业内人士介绍称，深圳市在2003年为了建设整洁、优美、文明的城市，特区内禁止饲养猪牛羊兔等家畜家禽。到目前为止，深圳市区内已经没有生猪养殖场。今年7月，惠州市惠阳区也出于对环境、土地资源等因素的考虑，对养猪业开展了整顿行动，计划全区除一家养猪场被认定为合法养猪场外，其余1600多家养猪场都将在近期全部关闭。

    与深圳、惠州一样，东莞市政府在“四清理”时，也只是对养猪户提出了“禁”，而并没有制订抬高养殖门槛的政策。在2005年出台的《东莞市畜禽养殖业污染整治方案》中，东莞市为畜禽养殖场关闭搬迁制定了补偿标准，并规定各镇区还可自行制定补偿协议。若镇区定出的补偿标准高于市定标准，按市定标准核算；低于市定标准，则按实际补偿标准核算。如企石镇当初的标准便为“框架结构、砖混结构、砖瓦结构、简易结构、铁皮与油毡纸结构的养殖场，每平方米分别补偿175元、120元、90元、60元、45元；公猪、母猪每头分别补偿800元、500元，肉猪不予补偿”。

    “一头公猪补偿800元，这个标准不算低，可见东莞与香港一样，也是采取了‘政府赎回’的手段。”但有业内人士认为，东莞还没有“学到位”，正是因为没有像香港一样制定提高养殖门槛的“软”政策，才给自己引来了诸多的议论。因此，建议政府能否在不违反国家法律的前提下，采取更恰当的方式来调整养猪业。