确保饲料产品质量安全 加大饲料市场整治力度

    为进一步整顿和规范全省饲料市场秩序，强化对饲料产品质量的监督管理，确保畜产品质量安全，今年上半年，我局饲料、兽药管理监督等部门利用一个月时间，在全省范围内组织开展了兽药饲料联合打假专项整治行动，对全省13个市（地）、68个县（市）的兽药饲料生产、经营企业和养殖场（户）进行了执法监督检查，全省共出动执法人员3225人次，省本级共检查了79家饲料生产企业、296家饲料经营企业和17家养殖场，查处无证饲料生产企业26个、无产品批准文号企业14个，建议吊销饲料添加剂（预混料）许可证15个，没收假劣饲料产品136吨，货值42万元，罚款18万元，公开捣毁饲料和饲料添加剂制假窝点5个，取得了较好的效果。

    一、加强领导，明确责任

    为确保此次活动顺利开展，局党组就此事专门召开会议研究部署，并结合我省实际制定了《2007年黑龙江省兽药饲料打假专项整治行动实施方案》，成立了以主管副局长洪英华同志为组长，以省饲料工业办公室主任朱良坤、局医政药政处处长吴滨生、省兽药饲料监察所所长叶建敏为副组长的全省兽药饲料联合打假专项整治工作领导小组。小组成员进行了仔细分工，明确了工作责任。各市（地）县也成立了相应的组织，制定了整治工作方案，确定了整治的方向和重点，从而在全省上下形式了目标明确、上下联动、齐抓共管的工作局面。而且省、市畜牧局领导亲自带队巡查，使行动有组织、有保障，也推动了整治工作的深入开展。

    二、周密部署，确保实效

    为保证此次专项整治活动不走过场，取得实效，我们在制定方案、成立组织、明确整治的方向和工作重点等前期工作的基础上，对宣传发动、组织培训、执法监督、联合检查等项工作，都召开专门的会议进行了研究和部署，制定了工作方案，进行了精心的组织。同时为了保证这次专项整治活动顺利进行，提高执法人员的执法水平，在活动之初各市（地）县对执法人员进行了不同方式的培训，确保这次活动取得预期的效果。

    三、部门协调，加强合作

    兽药、饲料均为养殖业投入品。我省兽药和饲料销售大多是以兽药饲料店的形式存在的（即一个店同时销售兽药和饲料）。针对这种情况，局党组决定打破以往检查中兽药和饲料管理部门独立执法的局面，加强局机关内部协调分工合作。这样使得我们在检查过程中，单独一个部门无法解决的问题得到了处理，例如：联合执法检查可以有效处理兽药企业生产饲料添加剂和预混料，饲料生产企业生产兽药的问题。医政药政部门可以依照《兽药管理条例》有效打击饲料生产企业无证生产兽药的行为；而饲料行政管理部门也可以依照《饲料和饲料添加剂管理条例》对兽药生产企业无证生产饲料添加剂和预混料的行为。同时，联合检查又可以充分发挥各自业务优势，对那些不易区分的兽药和饲料当场进行识别。

    四、明察暗访，梳理问题

    通过暗访的检查方式可以发现很多平常不易发现的问题。以往检查一般都是由当地畜牧局配合，检查主体往往都有准备，不易发现当地兽药饲料市场的真实情况。暗访的检查方式由于检查的隐蔽性和突然性，使检查结果能够真实地反映当地兽药饲料市场的情况，便于从源头上查找问题。对检查中发现的问题下发了《关于全省饲料市场执法巡查情况的通报》，公开通报了无证非法企业、伪造许可证和批准文号企业，用饲预字或饲添字超范围非法生产兽药的饲料企业。各地对通报企业依法查处，进一步规范了生产经营秩序。

    五、公正执法，规范管理

    为了从根本上提高广大经营者和养殖户的认识，达到规范管理和经营的目的，我省把这次专项整治原则确定为以达到规范化管理为主攻方向，以兽药、饲料经营业户的整治为工作重点，以执法监督为手段。在执法检查过程中我们本着以人为本、以企业为本的原则，既对在检查中发现的问题予以纠正，又不失时机地传授业户识别真假兽药和饲料添加剂的知识。检查组成员在检查中秉着柔性执法的原则，努力做到四员：市场整治检查员、法律法规宣传员、实用科技信息员、行业发展推动员。做到了多检查、多监督、多提意见，少罚款这样“三多一少”的工作方法。同时对于监督检查过程中发现的严重违法违规的生产经营企业，我们也加大了执法力度，除按《条例》规定处罚以外，还在省级媒体进行公开曝光或在全省范围内进行通报。

    六、采取定期检查，不定期抽查

    针对兽药、饲料经营业户有相当部分为畜牧兽医战线退休从业人员或亲属、家属的现状，为了使执法检查能够取得预期的效果，我省在这次专项整治活动中采取了定期检查、不定期抽查相结合的方法，保证了检查的效果。

    此次专项整治活动，改善了全省的饲料市场生产经营秩序，打击了假冒伪劣饲料市场，规范了行业行为，强化了行业监管，有效地推进了我省饲料产业的健康发展，达到了专项整治工作的预期效果。