俄罗斯重视发展农业以保证粮食安全

     新华网莫斯科1月27日电俄罗斯拥有世界8．9%的耕地，而人口仅占世界人口的2．2%。但在过去一个相当长的时间里，俄罗斯粮食却长期依靠进口。如今，俄罗斯不仅实现了粮食自给自足，而且连年出口，国家粮食安全得到了较好的保证。俄罗斯实现这种转变的两个原因是：市场经济的推动和政府政策的扶持。

    在前苏联时期，由于体制上的种种原因导致农业生产十分落后，粮食长期依靠进口。20世纪90年代俄罗斯开始经济转轨，实行以土地私有化和建立私人农场等为内容的农业改革。上世纪末和本世纪初，私人资本开始大量投资农业，逐渐建立起一些大的农工企业，一些从种植、养殖到加工和销售一条龙的大型农工实体开始成为农业骨干力量。随后一些小农户也自愿结合建立农业合作社，规模化农业渐渐成为农业发展的主要方向。2001年俄罗斯粮食首次实现自给自足，2002年粮食开始出口。此后俄罗斯完全解决了粮食问题，除满足国内需求外，每年出口1000多万吨粮食。

    俄罗斯粮食问题的解决与俄政府近年来采取的一系列农业扶持政策有直接关系。最主要的措施就是加大对农业的资金投入，解决农业企业和农户的生产资金问题。由于一般商业银行不大愿意向收益低、风险大的农业贷款，农民也无力支付高额贷款利息，政府出面成立了农业银行，专门负责分配使用国家对农业的投资，发放农业贷款并将长期贷款的期限从现在的8年延长到10年，同时加大对长期贷款的补贴额。农民可以抵押土地申请贷款，政府补贴贷款利息。此外，政府资助建立农村信贷合作社，帮助农户和小的农业合作集体解决生产资金问题。

    针对农民无力购买农业机械问题，俄政府成立了农业机械设备租赁公司，农民支付低廉的租金就可以使用农业机械。为了保护农民利益，建立了政府干预粮食市场制度，每当粮价走低，政府就收购余粮；而当粮价过高时，政府即出售储备粮食以平抑粮价。为解决农村劳动力流失严重问题，政府投入专项资金为农村青年建房或发放建房补贴努力留住农业人才。此外，政府还利用配额制和关税等手段保护本国农产品生产者，对一些食品如肉类和食糖等实行进口配额。

    俄罗斯政府2005年出台了农业发展纲要，将农业作为国家四大重点项目之一。仅仅两年的时间对农业的投入增加了近10倍，达到3600亿卢布（1美元约合24．5卢布），对农业提供长达8年的贴息贷款1910亿卢布，为3万多名年轻农业人才建房158万平方米。

    2007年7月俄罗斯政府又出台了农业发展五年计划年至2012年）。根据该计划，俄政府将加大支持力度，鼓励对农业的投资，进一步增加对农业贷款利息的补贴，推动农业生产现代化，同时为大中小农业企业参与竞争创造平等条件。该计划的目标是，使俄罗斯农业产值年增速达到4%，畜牧业年增速达到5%，农业劳动生产率每年提高5%。