东北农民望构建养猪业发展长效机制

     　这几年，生猪生产紧张了，猪肉价格上来了，市场反应强烈了，管理部门才去抓养猪业；一旦猪肉市场平稳了，养猪业又往往被人忽略了，结果猪肉生产和猪肉市场每隔一段时间就要“感冒发烧”一次。如何根除这一顽疾？农民开出了药方。

    “一年之际在于春。”眼下正是东北各地农村谋划种养业市场发展的关键时节。最近，东北三省一些农民纷纷向《市场报》记者反映，2008年东北各地生猪生产市场前景大好，然而影响、制约生猪市场的一些问题并没有解决，农民们盼望两会代表委员向政府建言，尽快出台具体政策，实化、细化惠农措施，从产、供、销多个环节上建立和落实促进生猪市场和谐发展的长效机制。

    ■问题

    养猪风险大 农民难承担

    吉林省四平市叶赫镇砬子沟村孙海珠书记告诉记者，他们那里的10公斤左右的猪崽子每头要两三百元，每公斤的价格都在20多元左右；一般的农民仍然不敢、或不愿意养猪。据了解，黑龙江省望奎县、黑河地区等地的农民也有类似的情况反映。

    记者在调查中发现，农民对养猪业持悲观看法，因为养猪投入的风险太大，影响养猪业发展的瓶颈问题还远远没有解决。

    东北的一些养猪农民们说，制约养猪业发展有三大问题。一是猪病太多，死亡率较高。以猪蓝耳病为例，防不胜防，猪只要得病，死亡率高达50%，甚至更多；猪疫病给养猪农民造成恐惧心理；二是市场缺乏宏观调控机制。在发达国家，养猪数量是根据市场猪肉的供需平衡进行调控，而我国却是自由生产，缺少计划。由于近几年养猪业严重亏损的阴影还未散去，农民生怕把猪养起来，又会出现猪多价跌的现象，结果养猪越多亏损越大；三是养猪生产成本大幅提高。猪饲料平均涨价50%，人工费平均涨价30%，成本越高，生猪死亡损失越大。农民反映的这些现状，也是影响东北各地生猪生产亟待解决的问题。

    ■出路

    未来想突破 当靠规模化

    连日来，东北粮食主产区黑龙江省望奎县、黑河地区、吉林省及辽宁省农村的一些农民向记者反映，目前东北农村养猪业遇上了规模发展的好时机。大连养猪协会的彭会长把养猪业面临的好形势归纳为“三喜”：一是政府支持生猪生产的力度不断加大，出台了一系列扶持生猪生产发展的优惠政策，在一定程度上调动了农民的养猪积极性；二是今年是中国的奥运年，市场猪肉消费总量会比往年增加，能有效地推动生猪生产和生猪价位，养猪效益会持续看好；三是经历去年市场波动，农民散养猪户在萎缩。这给规模化养猪发展提供了有利的发展机遇。黑龙江省望奎县莲花镇宽五东村孙奎书记告诉记者，现在猪肉价格涨上去了，可是猪饲料价格也涨上来了，散户养猪利润不大，只有发展规模养殖，还是有效益的。

    业内专家指出，化解养猪业市场风险，保障猪肉食品安全、平稳的运行态势，必须发展规模养殖业。养殖业有市场投入风险、疫病风险，主要的风险出现在难于控制的分散、无序的业态之中。规模养殖才能降低市场投入风险，规模养殖才能降低肉食品市场的安全风险；国家的惠农政策唯有通过规模养殖才能产生巨大的市场调控、整合的作用。

    ■建议

    惠农好政策 落地最关键

    建议一：建长效机制

    农民们认为，养猪业和肉食品市场问题已经存在多年了，一直没有解决的主要原因是管理部门的短视行为作祟。生猪生产紧张了，猪肉价格上来了，市场反应强烈了，管理部门才去抓养猪业；一旦猪肉市场平稳了，养猪业又往往被人忽略了，结果猪肉生产和猪肉市场每隔一段时间就要“感冒发烧”一次。

    大连养猪协会的行家们认为，政府应建立扶持和保护生猪生产相并举的长效机制。一是调控生猪产销平衡点，着力解决供大于求和供不应求的历史性矛盾，避免大起大落现象，给生产者和消费者带来灾害；二是调控生猪生产到流通环节之间的合理利润分流，着力解决市场风险、疫情风险都由生产者来承担的历史性问题，充分发挥政府职能作用和行业协会的作用。

    建议二：放贷款相助

    东北的农民们叹息道：“近年来生猪缺了，各方面都重视农民养猪了；可是现在农民要发展养猪产业，银行仍然不给贷款”。养猪业直接影响着城乡肉食品市场，它也是关乎老百姓菜篮子质量的大工程。黑龙江省、吉林省和辽宁省的一些农民说起发展规模养猪产业的问题，几乎众口一词：“俺们农民想发展规模化养猪，苦于没有资金和技术。政府扶持养猪的产业政策不知道为什么在银行那里就行不通？”目前各类银行根本不给养猪业贷款，信贷不支持是生猪发展中的最大瓶颈问题。

    辽宁省大连市养猪协会彭会长是普兰店农村远近闻名的规模化养猪大户。老彭说，他盼望国家能重点扶持规模养猪场建设，按投资比例扶持养猪农民，比如按投资比例的20%给予养猪业政策性补贴，以加快规模化、现代化生猪生产步伐，变现有撒芝麻盐政策为重点扶持政策。老彭说，眼下他们规模化养猪大户最头痛的就是流动资金贷款问题。

    建议三：完善配套政策

    东北各地的农民们盼望国家从稳定经济战略的高度出发，建立适应农村养殖业需要的金融保险体系，发挥银行、保险、期货的保障作用；政府应出台鼓励兴办养猪业专业技术培训和开展养猪业社会化服务的扶持政策。农民们盼望政府投入一定资金，建立扶持农民养猪业的技术培训中心，破解农民发展养猪的技术难题，提高养猪业的专业化素质；他们希望政府出台政策，出资金扶持，建立一个为农民规模化养猪提供社会化服务的产业组织。农民们说，农民经济合作组织、专业行业协会和社会化服务组织的成长，对理顺生猪产销关系、供求关系、利益关系，保持生猪产业和肉食品市场的和谐发展都十分有利。