全球粮食忧患　乙醇之争和“多哈”停滞

    一场真正全球性的粮食危机给世界各国敲响了警钟，严峻的局势甚至迫使世界各国必须开始群策群力严肃应对。6月3日至5日，世界100多个国家和地区的领导人、部长级官员以及相关国际组织的官员齐聚罗马，在联合国粮农组织（FAO）倡议发起的“世界粮食安全高级别会议”上共商对策，规模空前。

    与会者均对当前世界粮食危机忧心忡忡，认为如果食品问题不能尽快解决，可能对世界经济增长和全球稳定造成不利影响。解决问题的关键，在于加大农业投入，提高农业生产率，以及扩大国际合作和贸易，这是各国政要达成的共识。而在发展生物能源方面，分歧依然很大。

    乙醇之争和“多哈”停滞

    会议气氛异常热烈，利益相关者唇枪舌剑，直奔主题。联合国粮农组织、经济合作与发展组织（OECD）等，矛头直指生物能源。他们认为，部分国家政府对乙醇等生物燃料的补贴及其他激励措施，是近期食品价格上涨的重要原因。

    “把全世界的粮食全部用来制造生物能源，也仅仅能够满足11%的能源需求。”印度农业部长沙拉德帕瓦尔（SharadPawar）认为，全球必须重新审视生物能源政策，即使需要继续发展，也要建立在利用荒地、消耗非粮食作物或农产品废弃物的基础上。

    联合国粮农组织总干事雅克迪乌夫（JacquesDiouf），更直接谴责发达国家的农业补贴扭曲了贸易，而且错误地选择了优先发展对象。

    美国和欧盟等生物燃料大国对此并不接受。

    美国农业部长埃德谢弗（EdSchafer）称，全球食品价格今年可能上涨超过40%，但其中生物燃料推动因素“可能只占到2%至3%”，他认为，食品价格上涨的真正原因，是能源成本的上升以及食品需求的提高。

    由此看来，尽管面临众多质疑，发达国家似乎无意停止其生物能源方面的进程。

    国际粮价高企的另一个背景，是多哈回合谈判进程的停滞，这使得全球农业生产的比较优势难以有效发挥。目前，多哈回合争论的焦点仍然集中于农业协定方面。

    有专家指出，农业、非农市场准入、服务等谈判相互关联，一国在弱势领域放开的程度，取决于它在强势方面获取的利益。农业协定是最困难的，但只要农业谈成，其他谈判即便尚未达成协议，也会很快完成。

    美国商务部部长卡洛斯古铁雷斯（CarlosM.Gutierrez）5月15日在北京称，多哈回合是迄今为止全球最为重大的一次贸易谈判，美国的立场非常坚定，将做出一切努力推进多哈谈判取得进展，而“美国的《农业法案》与多哈回合无关”。

    然而，《农业法案》可能正是美国支持多哈回合框架协议的最大障碍。即将出台的《农业法案》将对美国农业提供总额达2900亿美元的补贴。而此法案一旦出台，即便多哈回合达成初步协定，美国更改国内立法的可能性也非常小。如果多哈回合农业协定中有规定与《农业法案》抵触，美国几乎只能不支持这个协定。

    实际上，时间变得非常紧迫，如果在今年年底前不能达成协议，即将来临的美国大选和欧洲选举，将使多哈回合至少推延到2010年。如果多哈回合不能尽快取得突破性进展，贸易保护主义可能更加猖獗。

    这种局面，显然无助于摆脱全球粮食安全困境。