白美清：建议国家像注重粮食安全那样注重食油安全

     　8月25日下午6点，某省粮食局办公室的小刘终于将全省油脂储存设施情况和储存状况数据上报给国家粮食局，结束了这项紧张忙碌了半个月的工作。

    安徽省粮食局仓储处有关人士告诉记者，国家粮食局于日前以“特急”函件的形式给各省粮食局下发通知，要求各省在8月25日下班之前必须把本省的油脂储存设施数据上报国家粮食局。

    国家粮食局通知文件中表示，此次数据调查是为国家粮食调控服务，各省要将包括非国有企业在内的全部油脂储存实际罐容上报，各省所报数据必须真实，相关数据要主管负责领导签字后才能发出。

    全国油脂库容摸底

    上述安徽省粮食局仓储处有关人士说，这次全国油脂储存设施调查并非常规性调查，其调查的主要内容就是统计全国油脂储存设施的库容情况，要求各省对从事油脂库容工作且单罐罐容在1吨及以上的油罐数量和总罐容进行统计。

    北京市商务局会同北京粮食局共同开展了北京地区的油脂储存设施的数据统计工作，目前北京市数据已经上报国家粮食局。

    北京商务局一位熟悉情况人士也向记者证实，此次国家粮食局关于油脂储存设施情况的紧急调查工作既非常规统计，也非无的放矢。

    此次油脂储存设施库容摸底工作的组织单位为国家粮食局流通与科技发展司，该司司长何毅8月25日向记者表示，由于此项工作正在开展，具体情况不便透露。

    依据国家粮食局下发给各省粮食局的调查函，同时参与调查的还有中粮集团、中国华粮物流集团总公司和新疆建设兵团粮食局，这三家单位直属企业油脂储存情况由其分别统计。

    上述国家粮食局下发的调查函中指出，这是为国家粮食调控政策提供数据支持的一项重要工作，所统计数据必须保证真实可靠，实事求是。

    据悉，每年12月底前国家粮食局会组织一次粮油储存设施情况的统计调查工作，但是今年专门在例行工作开展之前，进行一次油脂库存设施情况统计，有其特殊原因。

    今年上半年，全国豆油市场持续下跌，仅4个月时间，大连豆油就从每吨14000元下跌到每吨9300元。与此同时，我国大豆进口依存度已经超过60％。以豆油、大豆为主的油脂产品国际价格连续下跌，已经影响到国内豆油企业的生存。东北一些企业纷纷停产检修，以抗拒持续下跌的油脂市场。

    中国粮食行业协会副秘书长秦红民等行业专家接受记者采访时表示，恢复建立油脂储存设施，保持适当量的国家油脂储备，是摆脱油脂产品和原料过度依赖进口的有效途径。

    国家粮食局流通与科技发展司有关人士透露，此次全国油脂储存设施状况调查至少有两方面原因：一是去年上报的行业数据不准确，在今年制定相应宏观调控政策时，国家有关部门发现统计数据与实际数据出入太大，这也是这次国家粮食局在调查函中严令各地如实上报数据的原因；二是与油脂原料和产品进出口政策调整和国家战略储备工作有关。

    国家粮食局流通与科技发展司有关人士还表示，此次调查工作与进出口等行业政策调整有一定关系，但是具体作用目前还不好说。不过可以肯定的一点是，国家粮食局希望借此次机会摸清全国油脂储存设施真实情况，以便为制定合理的国家储备量做基础，并依据各地油脂库存设施的状况，在全国进行油脂库存调配。

    像注重粮食安全那样注重食油安全

    由于国家粮食局只负责此次全国油脂储存设施情况调查，对于后续产业政策上是否会出现连续互动还不明朗。不过，上述国家粮食局流通与科技司人士向记者表示，此次调查数据将会为粮食调控作参考。

    实际上，随着今年前7个月国内油脂原料和油脂产品价格持续走低，有关政府管理部门和行业协会已经开始研究油脂行业的调控。

    记者获悉，日前中国粮食行业协会会长白美清向国务院上报了一份名为《有关专家对提高油脂自给率和保障食油安全的建议》（以下简称“建议”），其中指出，近年来我国进口食用油等油脂制品连年快速上升，国内近半数大型油制品企业已经被外资控制。中国加入WTO后，国际国内食用油价格联动效应扩大，国内油脂制品价格波动很大，对国家调控和稳定物价不利。

    2007年，国产油料折油总计1050万吨，进口油料油脂共折油1510万吨，油脂总供给量约2560万吨，食油自给率仅为41％，对外依存度高达59％。另外，国内精炼油企业比例过高，且产能过剩，对国内食用油市场价格稳定产生很大影响。

    今年1-7月份，受国际油脂制品价格迅速下降影响，中国豆油市场已经蒸发掉了110亿-130亿元的财富。

    “油脂产品价格下降并非坏事，其下降可以有效带动CPI下降。”北京粮油信息中心有关研究员表示，国内企业和行业不怕油脂原料和产品价格下降，而在乎油脂原料和产品价格过快上下，这对国内油脂产品市场是个很大冲击。

    白美清等专家在日前递交国务院的“建议”中表示，建议国家像注重粮食安全那样注重食油安全，争取利用5年时间将油脂进口依存度由59％降低到50％。

    白美清等专家表示，在不与粮食争地的情况下，应该综合规划和提高大豆、油菜籽、花生三大油料产量，提高油料自给率。

    “建议”中还表示，为保障食油安全，建议今后在及时补足食油储备库存的基础上，将中央和地方政府的食油储备逐步增加到一个月左右的消费量，即储备油料和油脂折油200万吨左右。在南方和中西部缺油省(区、市)，除需增加中央食油储备和合理布局外，重点应增加地方政府食油储备，以便在紧急情况下确保居民食油供应。

    白美清等专家还建议调整油料油脂进出口政策。一是在保护国产大豆的同时，减缓大豆进口增长速度，使大豆进口保持稳中略升，以满足国内食油和饲料的需求；二是花生和菜籽油力争做到国内自给有余，并适当保持少量进出口调剂；三是调整油料油脂进口结构，继续实行“多进油料、少进油脂”的方针，以保护内资油脂加工企业，满足饲料业对豆粕、菜籽粕的需求，促进国内就业。据统计，2007年进口油脂高达866万吨，大大超过了进口油籽的折油量。

    另外，提高仓储和物流基础设施水平也是“建议”中提到的一项重要措施。