立足当前 着眼长远 统筹饲料行业的发展和安全--2008年全国饲料行业形势分析会在桂林召开

     为了解2008年饲料行业生产情况，掌握饲料行业发展动态，分析发展趋势，农业部畜牧业司于11月27-28日在广西桂林召开2008年全国饲料行业形势分析会。

    

会议现场

     农业部畜牧业司副司长王宗礼，广西壮族自治区水产畜牧兽医局副局长王强，全国畜牧总站、中国饲料工业协会信息中心主任单钟，农业部畜牧业司饲料处（全国饲料工作办公室）李大鹏，广西壮族自治区水产畜牧兽医局饲料处副处长宁向军，桂林市水产畜牧兽医局局长卢建民、副局长韦冰冰以及来自各省、自治区、直辖市、计划单列市饲料工作(工业)办公室的领导及部分企业代表40余人参加了这次会议。

农业部畜牧业司副司长王宗礼做重要讲话

     会议由李大鹏同志主持。

     首先，王强同志发表致辞，他介绍了广西饲料工业发展的特点：一是大企业发展加快，集团优势更加明显；二是饲料生产企业向养殖、畜产品加工延伸，产业化经营发展速度加快；三是区位优势凸显，大型粮油加工企业落户沿海港口城市，蛋白质饲料原料生产能力大幅提高；四是饲料产品质量稳定提高。他表示，随着养殖业特别是规模养殖业的快速发展，广西饲料工业将会继续保持良好的发展势头。

    卢建民同志作了热情洋溢的讲话，他代表桂林市人民政府和桂林市水产畜牧兽医局对大家表示热烈的欢迎和衷心的感谢。他说，桂林市是广西的农业和水产畜牧大市，目前进入了快速发展期，一大批龙头养殖企业涌现和发展壮大，带动了产业的扩张，推动了产业化发展，而桂林市的饲料产量居广西第二位，是养殖业快速发展的重要保证和支撑。

广西水产畜牧兽医局副局长王强致辞 

     王宗礼同志接着发表讲话，他首先从六个方面回顾了2008年饲料行业的重点工作：

    加强饲料质量安全监管。2008年，各级畜牧饲料主管部门在认真组织实施全国饲料产品质量安全监测计划、防范疯牛病饲料例行监测计划和饲料及畜产品中违禁添加物专项监测计划的基础上，开展了保障奥运饲料和畜产品安全行动，全国饲料管理、质检部门对饲料生产、经营和使用环节进行了全面细致的监督检查，有力地保证了奥运期间养殖产品的质量安全。

    积极应对突发质量安全事件。三鹿婴幼儿奶粉事件发生后，农业部立即组织开展全国范围的饲料质量安全整治行动。整治期间全国累计出动饲料专项整治和执法人员36.93万人次，检查饲料企业、养殖场（户）25.04万个，取缔非法生产饲料的黑窝点 238个，立案调查违法企业和养殖场（户）278个，查获没收、封存和销毁不合格产品3682.2吨。抽检2.27万份饲料原料及饲料产品，三聚氰胺抽检合格率97.61 %。

    严格行政许可。一是加强制度建设，规范行政许可程序；二是依法严格行政审批；三是强化企业监督管理；四是全面推进省级饲料行政许可工作。

    推进行业科技基础研究。积极争取相关部门支持，启动饲料成分表和畜禽营养需要量等重大课题研究；组织制定饲料中兴奋剂类药物检测方法标准，有效缓解了我国饲料质量安全监管工作中有关标准研究滞后的问题；组织相关单位制定《饲用植酸酶使用指南》，指导饲料生产企业科学使用植酸酶，减少磷酸氢钙使用，降低饲料成本。

    强化行业指导。一是策划并启动实施了饲料原料预警、饲料快报制度，完成了对国内外豆粕供求状况、饲料级蛋氨酸市场变化的专题研究；二是继续加强统计和形势分析工作，组织召开全国饲料统计员培训班和饲料行业形势分析会，修订《全国饲料工业统计报表制度（2009）》，完善全国饲料统计重点跟踪饲料月度数据统计工作；三是强化企业信息收集整理，启动建立全国饲料企业基本信息数据库，编制饲料企业基本信息采集软件。 

分组讨论

     推进饲料资源开发利用。组织完成2008年秸秆养畜项目初步设计评审和2009年项目申报工作；积极协调有关部门加大秸秆养畜项目支持力度，推动2009年秸秆养畜项目实行财政资金全部无偿；参与促进秸秆综合利用调研，提出秸秆利用应优先保证畜牧业发展需要的意见和具体扶持政策措施；研究秸秆养畜工作思路，制定《秸秆养畜项目可行性研究报告规范格式》；组织召开全国秸秆养畜工作会议，深入贯彻国务院关于加快秸秆综合利用文件精神，部署秸秆养畜重点工作。

    他在讲话中指出，2008年我国畜牧业生产形势明显好转，饲料行业取得了新的发展。据预测，2008年我国饲料总产量预计达到1.3亿吨，同比增长6 %左右。总体看，养殖业和饲料生产主要呈现以下几方面特点：一是生猪养殖迅速恢复，猪饲料大幅增长；二是家禽养殖生产平稳，禽饲料小幅攀升；三是水产养殖业形势严峻，水产饲料产量下滑；四是反刍动物养殖较为平稳，反刍动物饲料产量持续提高；五是商品饲料结构进一步调整，产业集中度明显提高。

    他同时强调，2008年是世界经济发展的多事之秋，饲料行业如何在复杂多变的经济环境下保持健康可持续的发展，已经成为我们必须高度重视、认真研究解决的紧迫问题。当前，影响饲料行业的两方面问题最为突出，第一是原料问题，当前我国饲料原料问题集中体现在三个方面：首先是供给，我国蛋白质饲料供应不足已经成为当前制约饲料和养殖业发展的最大瓶颈；二是价格，原料价格长期受制于人增大了我国饲料企业生产的成本和经营风险；三是质量，我国饲料原料特别是蛋白质饲料原料质量安全水平呈下降趋势。第二是饲料质量安全问题。近年来饲料和养殖产品质量安全事件呈现点状频发态势，个别违法企业和个人为谋取不正当利益非法在饲料原料生产和饲料使用环节添加违禁化学物质，给饲料生产和养殖业造成巨大损失，甚至影响政府公信力，给国家形象带来负面影响。

    他认为，面对这些问题，各级畜牧饲料管理部门必须站在全局性、战略性的高度审视饲料工业对促进养殖业和国民经济健康发展的重要作用，充分认识饲料行业对于保障养殖产品供给、保证养殖产品质量安全和人民身体健康、保护生态环境、维护国家经济安全等方面不可替代的重要作用。

分组讨论

     广东省饲料工作办公室副主任蔡玉珍、山东省饲料工作办公室主任杜明宏、河南省饲料工作办公室主任李水彦、广西区饲料工作办公室副主任宁向军、黑龙江省饲料工作办公室主任朱良坤和宁夏回族自治区饲料工作办公室主任王华在会议作了典型经验发言。他们详细介绍了工作经验，深入分析了各辖区的饲料行业形势，提出了发展目标。桂林市力源粮油食品有限公司总经理丁声援和四川通威集团副总裁刘志全作为企业代表对当前饲料企业面临的形势进行了客观的分析与展望。

    在会议进行分组讨论期间，大家畅所欲言，结合王宗礼同志的讲话精神，交流了饲料工作经验，对饲料行业发展提出了许多宝贵的意见和建议。

广东省饲料工作办公室副主任蔡玉珍分析当前饲料工业发展形势

山东省饲料工作办公室主任杜明宏同志当前饲料工业发展形势  

河南省饲料工作办公室主任李水彦介绍当前饲料工业发展形势

广西壮族自治区饲料工作办公室副主任宁向军介绍当前饲料工业发展形势  

黑龙江省饲料工作办公室主任朱良坤介绍当前饲料工业发展形势

宁夏回族自治区饲料工作办公室主任王华介绍当前饲料工业发展形势

桂林市力源粮油食品有限公司总经理丁声援介绍饲料企业生产情况  

 四川通威股份公司副总裁刘志全分析饲料企业生产情况  

     王宗礼同志在认真听取会议讨论后，作了会议总结，他提出了下一阶段饲料工作的思路和主要任务：以保证饲料质量安全、保障养殖业持续健康发展为总目标，全行业继续深入贯彻落实十七大精神和科学发展观要求，着力加强饲料法制建设、强化饲料质量安全监管，加强行业发展研究，提高饲料基础科技支撑能力，加快推进我国由饲料大国向饲料强国转变，全面促进饲料行业持续稳定健康发展。各级畜牧饲料主管部门要统筹考虑近期工作和长远规划，一方面要立足当前，继续加大工作力度，巩固饲料质量整治成果，进一步清理整顿饲料市场秩序，解决影响饲料行业发展的质量安全问题；另一方面要着眼长远，统筹考虑发展和安全两个核心工作，建立促进行业发展、保障饲料质量安全的长效机制。

分组讨论

    一是要健全完善饲料管理法规体系。近期农业部将组织启动《饲料和饲料添加剂管理条例》及其配套规章的修订工作，各级畜牧饲料管理部门要以此次条例修订为契机，认真总结管理经验，深入研究行业管理问题，提出加强行业管理、促进行业发展的意见和建议，积极参与条例修订各项工作。

    二是要加强饲料行政许可监督管理。各级饲料管理部门要进一步规范行政许可程序，严格审批，提高效率，切实组织好行政许可审核工作。要进一步加强对各类获证企业的监督检查，建立日常巡视制度，发现问题，立即解决，消除潜在质量安全风险隐患。

    三是要认真执行饲料质量安全监测计划。各级饲料管理部门要按照农业部总体部署，积极制定实施本地区的饲料质量安全监测计划，有针对性地解决本辖区饲料质量安全问题。

    四是要提高饲料执法能力水平。农业部将于2009年开展饲料执法年活动。各级畜牧饲料管理部门要高度重视饲料执法工作，开展多种形式、内容丰富的执法培训工作，要重点组织市县两级饲料管理人员认真学习饲料法规、执法程序，全面提升一线管理人员依法治饲水平。

    五是要继续强化落实责任。一是落实企业责任，明确企业是饲料质量安全第一责任人；二是落实属地管理责任，各级饲料管理部门对本辖区内饲料质量安全负总责，对于跨区、跨省饲料质量安全事件，相关地区有责任及时通报有关信息并积极做好处置工作。

    六是要建立预警机制。

    最后，他特别强调了饲料统计工作的重要性。他指出，饲料统计工作是饲料行业管理的基础，是确保科学决策的前提。2009年，各级畜牧饲料主管部门要继续加强对信息统计工作的监督和指导，加大对县（市）一级饲料管理部门统计人员和企业数据上报人员的培训，采取有效措施推进基层报表网上申报。要重视统计数据质量，落实数据上报责任制，加强整理分析，确保数据时效性和真实性。

    这次会议，安排紧凑，高效务实，重点突出。大家不仅深入分析了2008年饲料行业发展形势，阐述了对饲料发展趋势的看法和观点，同时也就饲料质量安全监管、行政许可管理等问题广泛交流了意见、进行了深入探讨。与会代表纷纷表示，大家通过分析，提出措施，明确目标，在当前形势下召开这次内容丰富的会议非常及时，收获很大，通过分析明确了形势，有力的措施是做好工作的保证，一定要突出安全和发展的主题，促进饲料工业持续健康发展。

    会后，王宗礼同志一行赴力桂林市力源粮油食品有限公司进行了调研。

    王宗礼同志在公司听取了丁声援等同志关于企业发展和对行业建议等情况汇报，并参观了生产车间和检化验室。王宗礼同志对企业的快速发展给予充分肯定，希望进一步抓住质量，确保安全，健康发展，为广西人民多做实事。

王宗礼副司长了解桂林市力源粮油食品有限公司饲料生产情况

王宗礼副司长了解桂林市力源粮油食品有限公司饲料原料检测情况