从出口关税取消看大豆产业政策

　　对此，分析人士认为，政府此举主要目的在于鼓励出口，在国内农产品价格偏弱情况下保护农民利益。

　　真的是这样的吗？笔者以为，这一举措中，至少大豆并非受益者。

　　首先，从我国大豆的自身的情况来看，从2003年开始，取消了大豆进口关税配额制度，我国成为了大豆进口国，从此一发不可收拾，进口数量连年增加，截止到08年10月，进口大豆数量占到我国大豆消费量的80%以上！再看看大豆的出口情况，几乎可以忽略不计。

　　其次，由于收储政策的实施，国产大豆价格回升，一直在向2.85元/斤（3700元/吨）的收储价格靠拢；而与此同时，国外大豆的进口价格持续回落，最低仅2800-2900元/吨，价格倒挂严重，沿海油厂大量进口南美廉价大豆压榨，东北大型油脂企业已经停收，国产大豆销售困难。

　　再次，考虑到国产大豆的出油率较国外低2-3个百分点，作为油用大豆的优先选择主要还是来自国外的转基因大豆，国产大豆主要还是依靠国内市场消化，食用所占比例也较高。所以，想要通过取消出口关税以促进大豆销售，可能性不大。

　　在今年市场剧烈动荡的行情之中，国家为保持经济稳定和产业的健康发展可谓殚精竭虑，政策不断。宏观如降息等政策暂且不论，单就大豆产业政策方面，笔者在此作一简单回顾。

　　回顾：

　　2008年4月中下旬，随着“2008中国粮油市场展望会”的召开，国家发改委工业司副司长贺燕丽表示，未来一段时间内国家将规范大豆油脂加工业的发展，并出台大豆产业发展指导意见。市场随后掀起了一场关于大豆油脂产业独立性和国际定价权的讨论。但是由于由于奥运会召开在即，为保证经济增长时期国内油脂油料供应充足，国家将3月31日到期的大豆1%的优惠进口关税延期到9月30日；同时，自6月13日起，取消了豆油等36种初、精炼食用油的出口退税。

　　随着2008年下半年全球经济的走软，前期市场频频猜度的宏观调控之剑终于落下，从奥运即将结束开始，一个接一个的措施接连出台，让人目不暇接、眼花缭乱。

　　2008年8月25日，全国食用油储备库容紧急摸底。此前，中国粮食行业协会会长白美清向国务院上报了一份名为《有关专家对提高油脂自给率和保障食油安全的建议》，其中指出，近年来我国进口食用油等油脂制品连年快速上升，国内近半数大型油制品企业已经被外资控制。中国加入WTO后，国际国内食用油价格联动效应扩大，国内油脂制品价格波动很大，对国家调控和稳定物价不利。大豆产业状况的讨论再次兴起。

　　2008年9月3日，国家发改委发布关于《促进大豆加工业健康发展的指导意见》的通知。明确提出大豆油脂加工业是关系国计民生的重要产业，鼓励内资企业通过兼并、重组，促进资源整合，培育一批加工量2000吨/日以上，产、加、销一体化，具有较强竞争力的大豆油脂加工企业（集团），并将鼓励和引导企业进行套期保值。

　　2008年10月20日，为响应前期政策及贯彻十七届三中全会保障农民利益的精神，发改委网站公布：当前，在东北地区，按照每市斤1.85元的价格挂牌收购中央储备大豆；在油菜主产区，按每市斤2.20元的价格向农民收购油菜籽，充实食用植物油中央储备。

　　2008年10月21日，《食用植物调和油》的新国标出台，明确提出不得在油里掺入非食用油和不合格的原料成品植物油，但对于消费者关心的是否应列出各种油料种类并无明确规定。

　　2008年10月26日，中国储备粮管理总公司将在东北三省、内蒙古收购150万吨大豆作为中央储备，此次大豆收购计划截至2009年2月底。 具体内容为：中央储备大豆收购实行由指定库点按计划挂牌收购，此次收购入库的大豆为2008年国内生产新大豆，要求符合国标三等及以上的质量标准，收购价为每市斤1．85元，相邻等级之间的差价为每市斤0．02元。此次中央储备大豆的收购计划为150万吨，将由中国储备粮管理总公司下属有关分公司在内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等省（区）收购，其中内蒙古23万吨、辽宁6万吨、吉林21万吨、黑龙江100万吨。

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　　然而，从目前的情况来看,大规模的产业整合尚未开始；收储虽然在一定程度上保护了农民的利益,却加剧对于国外大豆的依赖性；而市场所希望的提高进口关税，固然能对国产大豆起到保护作用，一旦实施之后又会对国内本已脆弱的油脂企业形成巨大冲击……似乎无论采取哪种政策，都无法兼顾到方方面面，始终是“按下葫芦浮起瓢”。

　　在笔者看来，面对经济危机的冲击，未来宏观调控的核心也将是粮食产业。考虑到目前的宏观经济情况，从短期政策效果来看，对于豆类油脂市场价格提振作用并不明显，只能暂时延缓下跌的步伐。而对于国家救助抱有极大希望的油脂企业，还是应该自力更生，渡过难关。