以诚信为主线加强饲料行业自律体系建设

     　党的十七大提出了“规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系”，当前，饲料行业已经进入一个新的发展阶段，坚持以诚信建设为主线，强化自律管理理念，通过切实有效的措施，全面履行行业协会的沟通、协调和服务职能，建立健全饲料行业自律管理体系，加强饲料行业信用体系建设，不断提高饲料行业的整体素质和水平。

    一、充分认识饲料行业加强自律体系建设的重要性

    经过近30多年的改革与发展，我国饲料工业基本建成了包括饲料加工、饲料添加剂、饲料机械、饲料原料在内的产业体系，为促进养殖业和农业农村经济健康持续发展、增加农民收入、提高粮食转化效率等做出了重要贡献。2007年工业饲料总产量1.23亿吨，产值3335亿元，饲料产量连续三年突破亿吨大关，占世界总产量近五分之一，连续17年稳居世界第二。饲料质量稳步提升，2000年以来全国饲料质量合格率一直稳固在90%左右，可以说高质量的饲料已成为主流。

    在看到成绩的同时，我们还应当清醒地认识到影响我国饲料质量安全的潜在危机。近年来，瘦肉精、苏丹红、孔雀石绿和三聚氰胺等影响饲料质量安全事件不断出现，在社会上引起了很大的反响，使我们饲料行业的整体信誉受到影响，以至一旦出现畜产品质量安全问题，就使人们马上联想到是不是饲料出了问题；而制售假冒伪劣产品、虚假宣传、商业欺诈、恶意拖欠和违约、人员无序流动、侵犯知识产权等问题屡屡发生，极大侵害了饲料企业的合法权益，这些都对饲料行业的健康发展造成非常不利的影响。“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”的发生再次为我们敲响了警钟，一个企业本身在诚信自律方面出了问题，会给整个行业造成几近毁灭的重大打击，整个行业多年积累起来的信誉就会在瞬间毁于一旦。

    解决上述问题，一方面要按照《饲料和饲料添加剂管理条例》的要求，加强对饲料企业的安全监管，严肃惩处违法违规企业；另一方面，要从根本上解决企业失信问题，树立企业形象，提升行业的公信力，实现好、维护好、发展好饲料行业的最根本利益，就要在行业中建立起有效的组织保障和体制保障，建立健全行业自律管理体制，不断提高行业自律水平，为守法企业营造公平竞争的市场环境，这是我国饲料行业不断做强做大、向饲料工业强国转变和实现行业又好又快发展的现实要求。

    党中央对信用体系建设十分重视，党的十六大提出“整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系”，在十六届三中全会上又进一步明确了社会信用体系建设的目标和任务，在十七大中再次提到健全社会信用体系。饲料行业协会对此要有高度的政治敏锐性，要不断加快推进全行业的自律体系建设，促进饲料工业持续健康发展。

    二、充分发挥协会功能，不断加强行业自律体制建设

    饲料行业协会作为政府与企业、企业与企业的桥梁，要充分发挥自身优势和纽带作用，做好政府的助手，为企业服好务，以科学发展观为指导，不断推动建立健全行业的道德规范，建设行业自律体制，形成饲料行业诚信自律体系的长效机制，促进行业发展。

    强化自律制度建设 根据行业自律体制建立的需要，以科学发展观为指导，在深入调研基础上，尽快制定《饲料行业自律公约》、《饲料从业者职业道德规范》等规范性文件。对饲料企业和从业者行为规范做出明确具体的规定，要涵盖到饲料科研、教育、生产、经营的各个环节，做到责、权、利清晰明确，努力实现可量化和可操作性，对于违反公约和规范的行为要有妥善处理的办法和途径；要积极稳妥地开展行规行约的试点工作，不断总结经验，逐步在全行业加以推广，使行规行约成为全行业的行为准则，保证约束力，使规则真正起到规范饲料行业秩序的重要作用。

    建立诚信自律信息平台 利用协会自身的资源和优势，在发布自律公约和道德规范等自律性文件的基础上，逐步建立饲料行业诚信自律信息平台，收集和记录饲料企业在生产、经营过程中的有关信息，不断拓展信息的收集渠道，建立较为完善的自律数据库。数据库要在协会的网络和刊物上进行公开，以便于企业间、养殖户和社会民众的监督。信息平台要充分实现发布企业自律信息动态，提供企业自律信息查询，接受企业或社会公众对企业自律状况的监督和举报等三大功能，切实为行业自律体系建设服好务。

    在企业间开展信用评价 结合我国饲料行业特点，以信息平台为基础，统筹兼顾各方面信息，定期开展饲料企业诚信自律评价，设计符合本行业特色的信用评价指标体系，整体评价饲料企业诚信自律状况。这些评价要本着以促进行业发展为基础、促使企业诚信为目的、加强行业自律为目标，评价要完全免费，评价结果要适时公布。对自律状况好的企业要正面褒扬，对自律差的企业要建立惩戒措施，也可适时建立黑名单制度，让饲料企业始终绷紧自律约束这根弦，以最终达到整个行业“诚信兴商、自律经营”的目的。

    推进法律法规和诚信经营宣传 目前，我国饲料管理已经建立较为完善的法律法规体系。行业协会要充分发挥桥梁和纽带作用，积极开展法律法规的宣传，充分利用“三刊两网”优势，在全行业积极开展普法守法宣传，力争使每一个企业都能了解我国饲料行业的法律法规，使每一个企业都在法律的监督下安全生产。同时，结合饲料行业特点和工作实际，倡导高尚商业伦理道德，积极加强自律宣传，将自律理念深深根植于每一位饲料从业者的脑海。

    中国饲料工业协会在这方面已经做了许多有意义的尝试，2001年与各地方饲料工业协会以及饲料行业骨干企业联合发布《饲料安全新世纪宣言》、2007年发布《全国饲料和饲料添加剂骨干企业确保饲料安全承诺书》，大力倡导品牌战略，截至目前，共有22家企业的29个品牌获“中国名牌产品”称号，在行业内引起了很大反响，也起到了非常好的效果。我们应在总结前段工作的基础上，开拓创新，锐意进取，不断开创饲料行业自律建设新局面。

    加强培训，提升全行业整体素质 目前，协会已经组建了饲料添加剂专业委员会，并开展了九届全国饲料添加剂大会，在加强饲料企业科技创新、提升企业核心竞争力方面发挥了积极作用。委员会专家包括政府管理人员、科研学者和企业人士，这些委员都是本领域的专家，要充分发挥这些专家的资源优势，在全行业组织开展饲料法律法规、专业技术和信用、自律等方面的培训，全面提升行业整体素质，力争做到使饲料企业知法、懂法、守法，企业工作人员专业知识有一个新的提升，企业管理人员自律意识有一个新的跨越，使全行业精神面貌有一个新的转变。

    三、不断完善自身建设，在行业自律建设中发挥更大作用

    作为饲料行业的国家级协会组织，要站在全行业的高度，不断完善自身建设，坚持用科学发展观统领协会工作，牢固树立大局意识、服务意识、创新意识和发展意识，不断提升协会组织的工作效率和服务水平，为创造性地开展行业自律建设提供坚强的组织保证。

    加强作风建设，牢固树立服务意识 协会对会员的服务是多层次的、全方位的，要牢固树立服务意识，及时转变思想观念、拓展服务功能、改进服务质量，急会员之所急、想会员之所想。要摆正自身位置，坚持依法、依章办会，处理好与政府、企业、用户及社会有关方面的关系，在政府和企业与用户间发挥协调、辅助和补充功能，努力为行业发展服务，切实起到桥梁和纽带作用。

    加强组织机构建设，充分发挥各工作委员会作用 要积极支持饲料添加剂专业委员会开展工作，进一步完善委员会内部工作机制，指导企业不断创新、做强做大；同时，抓紧成立饲料行业自律工作委员会，全面负责行业自律体系建设，开展行业自律活动，充分发挥专家优势，指导企业建立健全自律机制。协会理事会、委员会之间要加强沟通、协调，做到各司其职又相互补充，以促进行业的全面、协调、可持续发展。