金融危机对农业冲击显现 农业补贴大幅增加

    2009年中央一号文件昨日公布。这份题为《中共中央 国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》指出，当前国际金融危机持续蔓延，对我国农业农村发展的冲击不断显现。2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。必须果断采取措施，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会安定。

    这是2004年以来，中央一号文件第六次聚焦农业发展与农村改革，重点突出农业发展与促进农民增收。文件紧紧围绕稳粮、增收、强基础、重民生，出台了一系列政策措施。  

     　关键词 总体要求

    稳粮增收强基础重民生

        2009年农业农村工作的总体要求是：把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长。

    意见指出，做好2009年农业农村工作，意义特殊。扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。

    关键词 支持政策

    将较大幅增加农业补贴

    意见提出，2009年要较大幅度增加农业补贴，要在上年较大幅度增加补贴的基础上，进一步增加补贴资金。增加对种粮农民的直接补贴。并完善补贴办法。

    对于加大对农业的支持保护力度，措施还包括进一步增加农业农村投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例。保持农产品价格合理水平，努力避免农产品价格下行，防止谷贱伤农。增强农村金融服务能力。

        关键词 土地制度

    建立承包经营权流转市场

    意见要求建立健全土地承包经营权流转市场。

    意见说，土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转。规范土地承包经营权流转。鼓励有条件的地方发展流转服务组织，为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务。

    关键词 县域经济

    鼓励探索省直接管理县(市)

    意见指出，增强县域经济发展活力。调整财政收入分配格局，增加对县乡财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重，探索建立县乡财政基本财力保障制度。推进省直接管理县(市)财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县(市)的体制。

    关键词 学生村官

    推进一村一名大学生计划

    意见称，着力拓宽农村干部来源，稳步推进高校毕业生到村任职工作，实施一村一名大学生计划，完善长效机制和政策措施。以不低于当地农村劳动力平均收入水平确定村干部基本报酬，并根据实际情况建立业绩考核奖励制度，逐步解决好村干部养老保障问题，加大从优秀村干部中选任乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。

    关键词 就业

    最大限度安置好农民工

    意见提出积极扩大农村劳动力就业。对当前农民工就业困难和工资下降等问题，各地区和有关部门要最大限度安置好农民工，努力增加农民的务工收入。引导企业履行社会责任，支持企业多留用农民工，督促企业及时足额发放工资，妥善解决劳资纠纷。对生产经营遇到暂时困难的企业，引导其采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等多种措施稳定就业岗位。城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，要尽量多使用农民工。落实农民工返乡创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。保障返乡农民工的合法土地承包权益，对生活无着的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保。抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法，解决养老保险关系跨社保统筹地区转移接续问题。建立农民工统计监测制度。

    其他政策

    今年将抓紧出台食品安全法

    意见提出，今年要严格农产品质量安全全程监控，抓紧出台食品安全法，制定和完善农产品质量安全法配套规章制度，健全部门分工合作的监管工作机制，进一步探索更有效的食品安全监管体制，实行严格的食品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。

        强化“米袋子”省长负责制

    意见提出，加大力度扶持粮食生产。稳定粮食播种面积，优化品种结构，提高单产水平，不断增强综合生产能力。进一步强化“米袋子”省长负责制。

    意见还提出实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。

    新闻分析

    中央一号文件利好34只股

    分析师认为，近年来伴随中央“一号文件”通常会出现一波以主题投资为主的农业板块行情。

    分析师认为，惠农政策的不断出台给农业板块相关上市公司带来新的成长机遇，农业板块在经营规模、产业格局及产业整合等方面都将发生深远变化，农业板块存在新的主题投资机会。

    分析师建议投资者关注板块中直接受益于政策的子行业，如林业、种植业、种子加工、水产养殖、果蔬加工等。但分析师也提醒，农业板块存在公司盈利能力较差，估值过高，2009年面临农产品价格下行压力等风险要注意。

    背景资料

    中央一号文件连续关注“三农”

    2004年中央一号文件：千方百计促进农民增收。

    2005年中央一号文件：提高农业综合生产能力。

    2006年中央一号文件：建设社会主义新农村。

    2007年中央一号文件：发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务。

    2008年中央一号文件：切实加强农业基础建设。