进口猪肉能否影响国内猪肉市场?

     1月13日，国家发改委、商务部等六部门联合公布了《防止生猪价格过快下跌调控预案（暂行）》。《预案》表示要适当限制猪肉进口，减少当期市场供应；完善食品安全体系建设，鼓励猪肉及其制品出口。农业部农村经济研究中心研究员姜楠分析，这种政策是首次出现，《预案》出台的原因是要稳定猪肉价格。

    过去，我国的生猪基本上能自给自足，且国内猪肉的价格比国外要低得多。因此，国内进口猪肉的数量很少，大多是进口猪副产品如猪耳朵等。然而，2008年以来，我国猪肉进口却发生了很大变化。为平抑国内猪肉价格持续上涨，去年5月，财政部调整进口猪肉关税，在6月~12月内，冻猪肉进口税率由12％下调至6％。该政策大大刺激了猪肉进口。

    据海关统计，2008年1月~10月我国进口猪肉34.8万吨，价值4.9亿美元，分别比去年同期增长4.7倍和5.7倍；平均进口价格为每千克1.42美元，上涨16.9%。猪肉的大量进口，使本已十分困难的国内生猪生产雪上加霜，其生猪收购价格一路下滑，现在，每千克在11元~13.6元之间，个别地方甚至只有9.78元。与其他农产品相比，肉价下降时间最长、降幅最大。看着肉价下滑，最揪心的恐怕还是处在亏损边缘的养殖农民。

    应该说，猪肉的大量进口，对我国生猪产业是一个沉重打击。在这方面，我国大豆进口是有深刻教训的。近几年来，由于大豆进口过量，给国内大豆种植和加工业带来毁灭性打击。在进口大豆增加的同时，国产大豆在减少，造成大豆产业进入了一个不良的发展过程，进口大豆正在迫使国产大豆退出市场。目前外商独资或参股的油脂加工企业已占我国大豆总压榨能力的73%，占实际加工量的80%。

    虽然猪肉进口与大豆进口在现阶段还不能相提并论，但如果不加以限制，将完全有可能走上大豆进口，大大伤害农民积极性的老路，其后果不堪设想。不可想象，像我国这样的人口大国，如果猪肉大部分依赖进口，将来发展到13亿人就等着吃人家的东西，那将是民族的一大悲哀。

    分析人士认为，进口猪肉能否影响国内猪肉市场，主要取决于以下两个方面：一是政府是否能及时落实对养殖户的补贴，养猪成本是否能得到控制，只要有利可图，养殖户就不会丧失信心；二是取决于市场猪肉供需是否平衡，肉价是否回归到合理水平，当国内猪肉供应短缺的现状得到改善，外国猪肉供应商无利可图，自然会压缩对我国出口的市场份额，甚至退出部分市场。

    由于目前我国农业正处于初级化阶段，以及先天条件的制约，生猪生产形成规模效应，类似于美国、英国等国家集约化生产的现代农业生产者并不多，也缺乏大中型生猪生产合作社或养殖场主，以畅通的交易渠道乃至对政策的影响，来充分表达生猪养殖群体立场，保证其利益。于是，零散的养殖农民各自为战，在与生猪批发企业、零售企业等环节的谈判中处于下风，无法获得更多的定价自主权，因而农民的养猪积极性受到影响。

    为解决这一问题，政府除了进口一定数量的国外猪肉，满足市场需求外，更需建立一套农业保护长效体系。除了有效利用世界贸易组织相关的贸易救济措施，防止猪肉进口激增对我国生猪养殖业的冲击外，政府还应加大对养殖农民的直接补贴力度，以及形成更能促进生猪生产的保护性政策，在农业结构调整、产业转型方面提供更多的公共服务和专业指导。

    例如，美国政府扶持农民的办法是直接补贴农民。因为美国政府直接补贴的做法，使政府用尽可能少的钱，达到了尽可能大的经济效果，更确保了猪肉富余，大量出口国外。从这个意义上说，我国大量进口猪肉并不合算，等于肥水流了外人田，用中国人的钱补贴外国农民。要改变这个局面，政府可以维持略高于国外的猪肉价格，使外国猪肉进入我国无大利可图，而对农民实行补贴让其直接受益。

    像粮食一样，猪肉自给自足应成为我国农产品生产与消费的既定方针。为此，政府应通过政策调整促进生猪生产和调动农民养猪积极性，生猪问题才可能得到解决。虽然我国的生猪生产没有近忧，却有远虑。我们应该带着深刻的忧患意识，限制猪肉进口，让养猪农民少揪心。同时，不断提高猪肉产量和质量，确保我国的食品安全万无一失。