食品安全法各项安全监管细则出台

     食品安全法2月28日经全国人大常委会表决通过，它将食品安全监管部门的职责以法律的形式予以明确，并强调各部门间的配合与衔接，力求完善从“田头”到“餐桌”的监管链条。质监部门作为食品安全监管部门之一，肩负着生产加工环节和食品进出口环节的监管责任。

    质检总局相关负责人表示，已部署全国质检系统全力抓好“四查、四建、四落实”：一查生产企业，督促建立全过程质量安全制度，落实企业主体责任；二查重点产品，建立分类管理、风险预警和快速反应机制，落实风险防范措施；三查重点行业和地区，建立重点区域治理整顿机制，推动地方政府落实领导责任；四查自身监管工作，建立协调有序、分工负责的工作机制，落实相应的监管责任。

    同时全力抓好食品添加剂和非食品原料、食品小作坊等方面的集中整治；积极开展进出口食品安全整顿工作。

    这位负责人说，质监部门还将制定配套的部门规章，对于现行的规章和规范性文件，该废除的及时废除，该修订的及时修订，保证与食品安全法规定一致，确保法律得到切实有效实施。

    《食品安全法》对质检系统的食品安全监管作出多项重要规定

    2月28日经审议通过的《食品安全法》对于质检部门的食品安全监管工作作出了多项规定，其中有些规定尚属首次。

    职责范围监管生产环节

    《食品安全法》规定，“国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理”。因此，质检系统食品安全监管的职责范围依然是食品生产环节，也就是俗称的“管好厂门”。

    另据该法规定，由县级以上地方人民政府依照相关法规确定本级质监部门的食品安全监督管理职责。各级质监部门在职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。

    风险评估通报、建议、监管

    《食品安全法》的亮点之一就是食品安全风险监测和评估。该法也对质检系统在该项工作中的具体职责进行了明确规定。

    一是获知有关食品安全风险信息后，应当立即向国务院卫生行政部门通报；

    二是应当向国务院卫生行政部门提出食品安全风险评估的建议，并提供有关信息和资料；

    三是当食品安全风险评估结果得出食品不安全结论的，应当依据职责范围立即采取相应措施，确保该食品停止生产经营，并告知消费者停止食用。

    安全标准提供标准编号

    《食品安全法》规定，食品安全国家标准由国务院卫生行政部门负责制定、公布，由国家标准化管理委员会提供国家标准编号。

    该法还规定，食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。国务院卫生行政部门应对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。

    行政许可负责生产许可

    《食品安全法》规定，我国对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产应当依法取得食品生产许可。县级以上质监部门依照《中华人民共和国行政许可法》的规定，审核申请人提交的相关资料，必要时对申请人的生产经营场所进行现场核查；对符合规定条件的，决定准予许可；对不符合规定条件的，决定不予许可并书面说明理由。

    该法还规定，国家对食品添加剂的生产实行许可制度。申请食品添加剂生产许可的条件、程序，按照国家有关工业产品生产许可证管理的规定执行。

    食品召回可以责令召回

    该法规定，我国建立食品召回制度。具体规定是：食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。食品生产者应当对召回的食品采取补救、无害化处理、销毁等措施，并将食品召回和处理情况向县级以上质监部门报告。

    另外，当食品生产经营者未依照规定召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品时，县级以上质监部门可以责令其召回或者停止经营。

    食品检验样品应当购买

    《食品安全法》明确指出，食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。县级以上质监部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。质监部门应当购买抽检的样品，不收取检验费和其他任何费用。

    另外，县级以上质监部门在执法工作中需要对食品进行检验的，应当委托经资质认定的食品检验机构进行，并支付相关费用。对检验结论有异议的，可以依法进行复检。

    该法还规定，食品检验机构按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后，方可从事食品检验活动。食品检验实行食品检验机构与检验人负责制。食品检验报告应当加盖食品检验机构公章，并有检验人的签名或者盖章。食品检验机构和检验人对出具的食品检验报告负责。

    食品进出口：不合格不放行

    《食品安全法》规定，进口的食品、食品添加剂以及食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准。进口的食品应当经出入境检验检疫机构检验合格后，海关凭出入境检验检疫机构签发的通关证明放行。

    另外，境外发生的食品安全事件可能对我国境内造成影响，或者在进口食品中发现严重食品安全问题的，国家出入境检验检疫部门应及时采取风险预警或者控制措施，并向国务院相关通报。接到通报的部门应当及时采取相应措施。

    该法还规定，向我国境内出口食品的出口商或者代理商应当向国家出入境检验检疫部门备案。向我国境内出口食品的境外食品生产企业应当经国家出入境检验检疫部门注册。国家出入境检验检疫部门应当定期公布已经备案的出口商、代理商和已经注册的境外食品生产企业名单。

    另外，国家出入境检验检疫部门还应当建立进出口食品的进口商、出口商和出口食品生产企业的信誉记录，并予以公布。

    对有不良记录的进口商、出口商和出口食品生产企业，应当加强对其进出口食品的检验检疫。

    事故处置：通报、参与处理

    该法规定，质监部门在日常监督管理中发现食品安全事故，或者接到有关食品安全事故的举报，应当立即向卫生行政部门通报，并会同有关部门进行处理。

    具体工作包括：封存可能导致食品安全事故的食品及其原料，并立即进行检验；对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品生产经营者依照规定予以召回、停止经营并销毁；封存被污染的食品用工具及用具，并责令进行清洗消毒等。

    监管管理：有权查封、扣押

    《食品安全法》规定，县级以上质监部门在履行食品安全监管职责，有权采取进入生产经营场所实施现场检查；对生产经营的食品进行抽样检验；查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备；查封违法从事食品生产经营活动的场所等措施。

    该法还规定，县级以上质监部门对食品生产者进行监督检查，应当记录监督检查的情况和处理结果，经监督检查人员和食品生产者签字后归档；应当建立食品生产者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况；根据食品安全信用档案的记录，对有不良信用记录的食品生产者增加监督检查频次。

    另外，县级以上质监部门接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理，并及时进行答复、核实、处理；对不属于本部门职责的，应当书面通知并移交有权处理的部门处理。有权处理的部门应当及时处理，不得推诿；应当按照法定权限和程序履行食品安全监督管理职责；对生产者的同一违法行为，不得给予二次以上罚款的行政处罚；涉嫌犯罪的，应当依法向公安机关移送。

    信息公开：准确、及时、客观

    该法规定，县级以上质监部门应依据职责公布食品安全日常监督管理信息，应当做到准确、及时、客观。当获知依据该法需要统一公布的信息，应当向上级主管部门报告，由上级主管部门立即报告国务院卫生行政部门；必要时，可以直接向国务院卫生行政部门报告。

    《食品安全法》还规定，县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当相互通报获知的食品安全信息。

    法律责任：最高可罚十倍

    《食品安全法》规定，未经许可从事食品生产活动，或者未经许可生产食品添加剂的，由有关主管部门按照职责分工，可没收违法所得及相关物品；对于违法生产的食品、食品添加剂货值金额不足1万元的，并处两千元以上5万元以下罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下罚款。

    另外，针对使用非食品添加剂、用回收食品作为原料生产食品、拒不召回等违法行为，可视情节，吊销其许可证。针对采购、使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品；在食品中添加药品；未建立并遵守查验记录制度、出厂检验记录制度等严重违法行为，情节严重的，可责令停产停业，直至吊销许可证。被吊销食品生产许可证的单位，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起5年内不得从事食品生产经营管理工作。