总结经验 再创辉煌--杨振海副司长在饲料工业改革开放三十年发展回顾与展望恳谈会上的讲话

总结经验 再创辉煌

——在饲料工业改革开放三十年发展回顾与展望恳谈会上的讲话

农业部畜牧业司副司长  杨振海

2009年6月30日

    去年12月18日，胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上发表了重要讲话，高度评价了党的十一届三中全会在我们党和国家发展历史上的重要地位和伟大意义，深刻总结了30年来我们党领导人民进行改革开放和社会主义现代化建设取得的伟大成就和宝贵经验，明确指出了继续推进改革开放伟大事业的前进方向，号召全党全军全国各族人民继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐。

    我国饲料工业是在改革开放的大背景下发展壮大起来的，改革开放使我国饲料工业完成了一次又一次惊人的跨越，目前已发展成为世界第二饲料大国，跻身我国工业门类的前25强。今天，我们召开饲料工业改革开放三十年发展回顾与展望恳谈会，请饲料管理部门同志、饲料科技工作者和企业家代表共聚一堂，共同回顾饲料工业的发展成就，总结成功经验，以一往无前的进取精神和波澜壮阔的创新实践，继续推进全国饲料工业持续健康发展。下面，我从宏观层面介绍三方面情况。

    一、改革开放30年，我国饲料工业取得巨大成就

    30年来，全体饲料人，在党和政府带领下，百舸争流，奋勇争先，顽强拼搏，积极应对复杂多变的内外部环境，努力克服经济社会发展中的各种困难，顺利实现了体制接轨和经济转型，率先运用市场和调控双重手段推进饲料工业市场化改革，取得了举世瞩目的成就。

    第一，产量迅速增长，成为支撑养殖业持续发展的物质基础。据统计数据，1980年至2008年我国饲料产品产量由110万吨增加到1.37亿吨，年均递增18.8%。同期，我国粮食产量递增率仅为1.8%，而肉类、禽蛋、养殖水产品年递增率分别为6.6%、8.8%和9.1%，说明养殖业的持续增长主要得益于饲料工业的大发展。2008年我国饲料产品产量已占世界总量的18.4%，直接影响着世界饲料工业的发展。

    第二，质量稳步提升，成为保障动物性食品质量安全最重要的关口。1987年，我国开展第一次饲料质量监测，平均合格率仅20%。进入新世纪以来，我国饲料产品合格率一直保持在90%以上，高品质的品牌饲料已成为主流。特别是近年来，随着深入开展瘦肉精、三聚氰胺等违禁品的专项整治，畜产品的合格率大幅提升。今年一季度，畜产品检测合格率达99.5%，生鲜乳中三聚氰胺检测合格率达100%。

    第三，关联性日益增强，成为推动相关产业发展的重要推手。饲料工业是联结种植业和养殖业的中轴产业，饲料工业在支撑养殖业发展的同时，带动了种植业结构的调整。目前，我国玉米总产量的70%以上用于饲料加工。玉米是高产高效农作物，随着饲料工业的快速发展，我国玉米种植面积和总产量不断增加，为国家粮食安全作出了重要贡献。饲料工业还是饲料机械制造业、医药工业、地矿和化工业、发酵业等相关产业的终端用户，饲料工业的崛起，为相关产业提供了广阔的发展空间。通过科技创新和工艺创新，我国的饲料添加剂产品如维生素和氨基酸产业已彻底摆脱了长期依赖国际市场的局面。

    第四，综合性日益凸显，成为促进国民经济协调发展的重要基础工业。饲料工业综合性强，涉及面广。表现为：在原料利用上，综合各类动植物和微生物原料，开发利用地矿和化工原料，特别是对植物原料尽可能做到吃干榨尽，对其他原料尽可能做到循环利用；在产品生产上，集成饲料原料工业、添加剂工业、机械工业、医药工业、地矿和化工业等产业的最新成果，开发适合不同畜种和不同生长阶段的饲料产品。2008年饲料工业产值达4258亿元，带动相关产业的产值远远超出其本身。饲料工业的发展已成为相关产业发展的催化剂和火车头。

    事实充分说明，改革开放30年是饲料工业综合生产能力显著增强的30年，是饲料工业体系全面建立的30年，是饲料管理制度日益完善的30年，也是饲料人走向成熟的30年。此时此刻，我们衷心的感谢一大批长期在饲料工业战线上奋斗的领导者、组织者、推动者和建设者。我们特别高兴的看到，一批企业家脱颖而出，茁壮成长，他们艰苦创业，勇于开拓，不断创新，用自己的智慧和辛劳，一步一步地把企业做大做强，成为我国饲料工业快速发展的带头人和中坚力量。他们当中，不少人当选为国家或省（市）人大代表、政协委员、劳动模范、优秀企业家。这次评选出的40多位突出贡献人物，就是饲料工业改革开放30年来涌现出的杰出代表。我谨代表农业部畜牧业司、全国饲料工作办公室，向他们表示热烈的祝贺，致以崇高的敬意。

    二、改革开放30年，我国饲料工业发展积累了宝贵的经验

    我国饲料工业是在邓小平同志的亲自倡导下，迅速发展起来的。因此，在总结饲料工业改革开放历史经验的过程中，我们要重新学习邓小平同志关于饲料工业的谈话，领会其精神本质，指导饲料工业的持续健康发展。大家知道，邓小平同志发表于1982年10月、1983年1月同国务院有关部门负责同志谈我国饲料工业的发展问题，两次谈话虽然只有短短的190个字，但内涵丰富，思想深刻。“谈话”为中国工业经济门类增加了一个新行业，为发展饲料工业确立了一个新理论。结合我国饲料工业30年的发展历程，我们体会，我国饲料工业在丰富的发展实践中积累了许多宝贵经验。

    第一，要坚持立足中国国情。根据邓小平同志的谈话精神，建设中国特色的饲料工业必须坚持走自己的路。一是坚持全民性，“全国都要注意搞饲料加工”，国家、集体、个人和外资都来办饲料工业；二是坚持高起点，“要搞几百个现代化的饲料加工厂”；三是稳定和完善扶持政策，“国家给予帮助，要供给优良品种，供给饲料”，要在资金、信贷、物资及税收等方面予以重点扶持。在过去的实践中，我国饲料工业实行大家办的方针，积极引进先进技术和设备，鼓励重点区域先行，制定优惠的扶持政策，走出了一条中国特色的新型工业化道路。

    第二，要坚持用工业的理念指导饲料工业的发展。邓小平同志指出：“要搞饲料工业”，又强调“饲料要作为工业来办”，“这是一个很大的行业”。从理论上把饲料行业的性质定位为工业，要求我们跳出农业的圈子，按照工业发展的客观规律，认识、研究和指导饲料工业的发展。基于这样的认识，在实际工作中，我们建立了行业管理和服务机制，按照“大行业”的思路协调工作；坚持技术标准先行，用统一的技术要求规范饲料的生产和经营；坚持产品质量第一，不断强化和完善质量监管措施；注重工业体系建设，推动饲料添加剂工业、饲料原料工业、饲料机械工业同饲料加工业协调发展。

    第三，要坚持市场化取向。饲料工业的服务对象是畜牧业和水产养殖业，这两个产业都是市场化改革最早、市场化程度较高的农业产业，因此，饲料工业的市场观念、竞争意识和应变能力一直比较强。目前，全国统一的饲料市场体系已经建立，兼并重组、股份制改造、专业化采购、电子商务、连锁经营、物流配送在饲料行业已是常态；行业协会、市场中介组织规范发展；市场监管体系逐步建立，市场秩序日益规范。

    第四，要坚持“科技兴饲”的战略思想。根据“谈话”和“关于科学技术的发展和作用是无穷无尽的”精神，我国在推动饲料工业发展中，十分重视科学技术的作用，把“科技兴饲”作为战略措施。组建饲料科研机构，调动各系统科技力量；组织实施科技攻关项目，为饲料工业腾飞提供技术支撑；开展多种形式的技术推广，促进科技成果的转化，培养造就科技队伍；引进发达国家先进技术和管理经验，促进了整个产业科技水平的提高。

    第五，要坚持加强法制建设。制度建设带有根本性，饲料工业是一个跨行业、跨部门、跨学科的工业门类。30年来，我国饲料工业在管理领域建立了一系列的有效管理制度，我们在借鉴世界先进管理制度的基础上，进一步完善了饲料管理制度，并把这些制度法制化。近年来，我们不断加大饲料法规的实施力度，坚持走依法制饲的道路，保障了饲料工业的持续健康发展。

    目前，我国饲料工业的现状同二十世纪80年代的情况相比，发生了根本性的变化，也面临着新的发展形势。邓小平关于饲料工业的谈话精神依然具有强大生命力和重要的指导作用。在新的历史时期，我们要站在新的历史起点上，按照邓小平同志关于饲料工业的谈话精神，与时俱进，不断创新，千方百计推进饲料工业科学发展。

    三、坚定信心，努力促进饲料工业又好又快发展

    今后一个时期，是我国实现由饲料工业大国向饲料工业强国跨越的关键时期，可以说是饲料工业发展有资源支撑、有市场需求、有加工能力，我们要全面把握饲料工业发展面临的新形势，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，从建设现代畜牧业和发展健康水产养殖业出发，从推进社会主义新农村建设和构建和谐社会的高度出发，深刻认识发展饲料工业的战略地位和确保饲料安全的重要性，积极推进我国由饲料工业大国向饲料工业强国迈进。

    第一，按照科学发展观的要求，进一步明确发展思路和目标。总结30年来我国饲料工业发展的宝贵经验，今后饲料工业发展的总体思路是：以科学发展观为指导，始终把握保持饲料工业平稳较快发展为第一要务，紧紧抓住饲料安全这条主线，不断强化推进科技进步这个重要支撑，进一步加强基础设施和体系建设这个保障基础，加快推进我国饲料工业走新型工业化道路，促进养殖业持续健康发展。根据这一发展思路，我们要努力实现如下发展目标：一是完善安全优质高效的饲料工业体系，实现饲料工业安全、优质、高效、协调发展，确保饲料产品供求平衡和质量安全；二是进一步优化饲料工业体系，不断适应现代化养殖业的需求；三是提高科技对饲料工业的贡献率，增强饲料企业的市场竞争力；四是进一步健全和完善饲料工业法律体系，保障饲料工业持续健康发展。

    第二，遵循现代饲料工业的发展规律，坚定不移地走中国特色现代饲料工业发展道路。我们要正确地把握我国饲料工业现代化的基本特征和总体要求，统筹规划，积极推进。从我国幅员广阔、区域差异大的实际出发，优化饲料产业结构和布局。要深入分析研究不同区域养殖业的需求和饲料工业的水平，加快推进饲料产业布局的调整，推进东、中、西地区饲料工业的协调发展；从我国饲料企业数量多、规模小、生产方式较为粗放的实际出发，必须加快推进科技进步，大力开展管理和技术培训，切实提高行业准入门槛，全面提高饲料工业生产水平；从我国粮食资源相对不足，非常规饲料资源丰富的实际出发，继续实施大原料战略，广辟饲料资源，提高饲料原料的供应能力。要稳步推进粮食、经济和饲料作物三元种植结构，加快开发利用秸秆等饲料资源，促进节粮型畜牧业发展；从我国饲料工业是支农工业的实际出发，必须继续实行少取多予放活的方针，稳定和完善扶持政策，增强饲料企业自我改造、自我发展的能力，着眼于带动现代养殖业、着眼于增加农民收入，着眼于推进新农村建设。

    第三，要充分发挥优秀饲料企业家的主力军作用，提高饲料行业的综合素质。这次评选出的饲料工业改革开放突出贡献人物，是全国饲料行业的光荣和骄傲，代表着饲料企业发展方向。当前，饲料行业面临国际金融危机和畜牧业生产波动的双重考验，希望企业家们主动调整生产布局，优化饲料和畜产品结构；加强专业化采购，严格检验检疫，保证食品安全；完善产业链，增强产业集聚效应，提高生产效益。要继续发扬艰苦奋斗、开拓进取的创业精神，把企业做大做强，努力在产业发展的新征程中，多立新功。

    总结饲料工业发展历程的目的在于谋划未来。我们纪念饲料工业改革开放30年，就是要认真总结历史经验，振奋精神，继往开来，为实现由饲料工业大国向饲料工业强国的跨越，为推进现代化养殖业的持续发展，为进一步提高人民的生活质量和全面建设小康社会，作出新的更大的贡献。

       改革开放30年饲料工业回顾与展望恳谈会在京召开