全国草原工作会议暨草原监理工作会议在西宁市召开

深化改革 多措并举 切实做好草原保护建设大文章

——全国草原工作会议暨草原监理工作会议在西宁市召开

8月24日至26日，全国草原工作会议暨草原监理工作会议在青海省西宁市召开。出席会议的有农业部副部长高鸿宾，国家首席兽医师于康震，全国政协提案委员会办公室巡视员赵春伟，青海省副省长邓本太，农业部人事劳动司副司长周涛，农业部发展计划司巡视员张天佐，驻农业部纪检组副局级监察专员岳金凤，农业部畜牧业司司长王智才、副司长杨振海，农业部草原监理中心主任马有祥、副主任刘连贵、刘加文，全国畜牧总站站长谷继承、党委书记何新天，青海省人民政府副秘书长毛占彪，以及各省、自治区、直辖市畜牧（农牧、农业）厅（局、办）、草原监理站（中心、所），新疆生产建设兵团畜牧兽医局、草原监理站的负责同志。

全国草原工作会议暨草原监理工作会议在西宁市召开

    会议的主要任务是：深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，总结交流草原工作进展与成就，深入分析当前草原保护、建设、利用等方面面临的新形势、新任务、新问题，认真研究深化草原改革的重大问题，全面部署下一阶段草原重点工作。
    会议由王智才同志主持。
    高鸿宾同志出席会议并作重要讲话。他在讲话中强调，草原工作是做好“三农”工作的重要方面，加强草原工作，保护建设草原，实现草原科学发展，必须以更大的决心、更强的力度、更实的举措，在深化草原改革的基础上，强化兴草富民政策，完善草原管理体制，创新草原管理机制，统筹解决牧业、牧区、牧民“三牧”问题和生态、生产、生活“三生”问题，一手抓保护建设，一手抓利用发展，因地制宜，分类指导，促进草原生态逐步恢复和农牧民持续增收。

农业部副部长高鸿宾出席会议并作重要讲话

青海省副省长邓本太出席会议并致词

    他说，草原作为我国重要的陆地生态屏障，在防风固沙、保持水土、涵养水源、调节气候、固氮储碳、维护生物多样性等方面发挥了举足轻重的作用。草原保护建设是一项功在当代、利在当代，也是功在千秋、利在千秋的伟大事业。当前，生态文明建设的任务十分迫切，草原的生态功能受到新的关注。国家高度重视草原保护建设，草原将获得新的支持，草原发展面临新的契机。社会各界和国际社会高度关注草原可持续发展，草原保护建设已形成新的氛围。我们要从全面建设小康社会的全局出发，从保障中华民族长远发展的战略高度出发，从贯彻落实科学发展观、解决我国“三农”问题的现实需要出发，切实增强危机感、紧迫感和责任感，准确把握草原工作的脉搏和规律，抓纲治本，面向未来，把扎实做好草原工作作为改善生态环境、振兴草原地区经济、促进农牧民增收和草原畜牧业发展的重要措施，一抓到底，实现突破。
    他指出，深化草原经营体制改革是加快草业和畜牧业发展、振兴牧区经济、富裕广大牧民的根本途径，是落实科学发展观、建设生态文明、构建和谐社会的重要举措。草原承包是深化草原经营体制改革的前提，是做好草原保护建设工作的基础。多年来，我国主要牧区积极推进草原承包工作，草原承包经营面积接近33亿亩，约占全国草原总面积的55%。我们必须进一步提高认识，建立健全工作机制，层层落实工作责任，力争用5年左右时间，基本完成权属明确、管理规范、承包到户的草原承包经营体制改革任务。各地要以保障农牧民切身利益和巩固草原保护建设成果为出发点与落脚点，实事求是、科学规划，强化监管、守草有责，严防随意改变草原属性和用途，依法发放统一的草原所有权证、草原使用权证和草原承包经营权证，真正把每一片草原都承包到户或联户，真正实现“草定性、地定权、人定心”；要因地制宜，开展试点、抓好示范，认真做好草原等级评定、草原载畜量核定和草原退化标准制定等工作，引导农牧民采取先进的生产技术，提高经营效益，实现增收致富；要不断稳定和发展相关制度措施，强化承包管理，赋予农牧民更加充分和更有保障的草原承包经营权，积极引导农牧民承包经营；要加强草原承包经营权流转管理，建立流转规程和流转合同登记备案制度，按照“依法、自愿、有偿”的原则，规范流转行为，维护流转双方合法权益；要建立草原纠纷调处机制，充分发挥草原监理机构的作用，引导农牧民通过人民调解、行政调处、仲裁制度、司法诉讼等途径，依法解决草原承包过程中发生的纠纷；要认真组织实施好退牧还草等重大工程，加快草原围栏、道路、电力等配套基础设施建设，重点抓好牧区水利、饲草料基地、人畜饮水、牲畜棚圈、牧民定居点等配套建设，引导农牧民改良草原和建设人工草地，推进草原家庭承包经营的完善和巩固；要加快推进草原畜牧业生产方式转变，大力推进草原后续产业发展，提高草业和草原畜牧业生产能力，开发观光旅游业和特色产业，拓宽农牧民增收渠道，让承包草原切实成为农牧民发家致富的源泉，真正实现兴草富民，生态受保护、农牧民得实惠。

    他强调，各级农牧部门要把草原工作摆在更加突出的位置，思想认识上要有新提高，工作部署上要有新思路，组织管理上要有新理念，重点要抓好基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧三项制度落实，提升草原保护水平，尽快扭转天然草原超载过牧的局面，真正实现“禁得了、退得下、稳得住”；要继续组织实施好退牧还草、京津风沙源治理、西南岩溶地区治理和游牧民定居等重大工程，加快草原建设步伐；要把发展现代草原畜牧业作为重要着力点，大力改善畜牧业生产条件，积极转变生产方式，着力打好“绿色牌”和“生态牌”，充分发挥草原地区“天蓝、水清、草绿、空气清新”的环境优势，生产无污染的绿色畜产品，促进畜牧业增效，农牧民增收；要积极开展以草定畜奖励、薪柴替代补贴、禁牧休牧补贴以及人工种草补贴等多种形式的草原生态补偿探索，加快建立草原生态补偿机制，促进草原生态环境的良性循环和草原资源的永续利用；要强化草原执法监督，严厉打击破坏草原行为，集中力量查处性质严重、影响恶劣的大案要案，特别是以种植饲草料为名开垦草原和非法征占用草原的案件，要抓住典型，一查到底，并及时将查处结果在有关媒体上曝光；要建立健全草原监测工作体系，充实监测人员，强化监测技术培训，加强装备和条件建设，提高草原监测工作能力，增强服务功能；要抓好草原火灾隐患排查和部分地区鼠害监测防治，不断加强抵御草原雪灾和旱灾的准备工作，确保草原资源和人民生命财产安全；要加强科技攻关，力争在退化草原改良、草种生产、灾害防治以及牧草新品种选育等方面取得新的突破，同时要大力加强草业科技和适用技术推广，努力做好优质高产牧草栽培技术、牧草良种繁育技术、牧草收获加工等技术的试验示范，提高资源利用率和草业的综合效益。
    他指出，草原工作涉及生态、经济、社会各个方面，是“三牧”工作的集中体现，对保增长、保民生、保稳定意义重大。各地要进一步加强组织协调，健全体制机制，完善方法手段，切实保证各项措施落到实处。一要加强领导，强化组织保障；二要健全机构，提升工作能力；三要协调配合，形成工作合力；四要加强宣传，营造良好环境。
    他最后强调，深化草原改革，做好草原保护建设大文章，是时代赋予我们的光荣使命，也是建设生态文明，促进经济社会和谐发展的必然要求，责任重大，任务艰巨。我们要进一步解放思想，开拓创新，锐意进取，扎实工作，为草原保护建设事业的科学发展，全面建设小康社会的顺利实现作出应有的贡献，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！
    于康震同志在会议总结时指出，这次会议从深入贯彻落实科学发展观、建设生态文明、构建和谐社会的高度，对当前草原工作中最根本、最迫切的问题作了深刻的分析，既有很深的理论性，又有很强的针对性，对加强草原保护建设和草原监理工作具有重要的推动作用。他强调，一要高度重视，切实把草原工作摆在更加突出的位置；二要多措并举，真正把草原承包落到实处；三要统筹协调，努力在生态保护中实现产业又好又快发展；四要抓好示范，深入推进草原保护建设各项工作；五要依法治草，全面加强草原监理工作；六要狠抓落实，认真贯彻落实会议精神和工作部署。

国家首席兽医师于康震作会议总结讲话

农业部畜牧业司司长王智才主持会议

    会上，内蒙古自治区农牧业厅、辽宁省畜牧兽医局、甘肃省草原监理站、新疆维吾尔自治区畜牧厅、青海省农牧厅等5个省区分别作了典型发言。

    会议期间，与会代表分组学习和讨论了高鸿宾副部长的重要讲话，并实地考察参观了青海省海北藏族自治州门源县苏吉湾村的生态畜牧业建设试点和草地综合治理情况。

与会代表参观全国草原成就展

与会代表实地考察参观青海省海北藏族自治州门源县苏吉湾村的生态畜牧业建设试点和草地综合治理情况