中央一号文件发布 推动资源要素向农村配置

     新世纪以来的连续第7个中央一号文件于1月31日正式公布，文件以《中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》为题，明确提出今年将推动资源要素向农村配置，继续加大国家对农业农村的投入力度，包括财政支出、金融服务、农村市场开拓等多个方面。

    继续加大“三农”投入

     “国家将按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加‘三农’投入。”今年的一号文件将“健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置”摆在了重要的位置。

     根据文件精神，国家将用“三个优先”确保各级财政对农业的投入增长幅度都要高于财政经常性收入增长幅度，即财政支出优先支持农业农村发展；预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程；土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。

     中国社科院农村发展研究所副所长李国祥表示，优质资源由农村流向城市是过去经常出现的情况，而“推动资源要素向农村配置”则意味着，这一现象将被扭转，政策将倾向于支持农村要素市场的建立和发展。他预计：“如果2010年经济运行稳定的话，中央财政投入三农的资金将超过8000亿元。”

     1月27日，本报独家报道的关于“一号文件将扶持种业发展”等内容均在此次发布的文件中得到证实。“增加良种补贴，扩大马铃薯补贴范围，启动青稞良种补贴，实施花生良种补贴试点”，“抓紧开发具有重要应用价值和自主知识产权的功能基因和生物新品种，在科学评估、依法管理基础上，推进转基因新品种产业化”等都是今年工作的重点之一。

     一号文件还提出，引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题。拓展农业发展银行支农领域，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务。农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构都要进一步增加涉农信贷投放。此外，还将支持符合条件的涉农企业上市。

    支持农民建房以扩大内需

     一号文件指出，国家将大幅度提高家电下乡产品最高限价，并允许各省（自治区、直辖市）根据本地实际增选一个品种纳入补贴范围，补贴对象将扩大到国有农林场（区）职工。

     “抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。”特别值得关注的是，一号文件中关于推动建材下乡的政策。譬如，鼓励农村金融机构对农民建房、购买汽车和家电等提供消费信贷等。

     在1月17日召开的首届中国经济年会上，香港中文大学校长刘遵义曾提到，增加自有自住房的建设，将带动对家电、家具的需求，带动建材工业和供应日常生活用品的中小企业发展等。

    促进农民就业创业

     在城镇化方面，一号文件强调，要深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益，吸纳农村人口加快向小城镇集中。

     “推进乡镇企业结构调整和产业升级，扶持发展农产品加工业，积极发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业，拓展农村非农就业空间。完善促进创业带动就业的政策措施，将农民工返乡创业和农民就地就近创业纳入政策扶持范围。”文件提出了一系列促进农民就业创业的措施。

     对此，国务院发展研究中心农村部综合研究室主任郭建军指出，发展中小城镇，特别是县城，将是今年的重点。在这一过程中，国家会采取有针对性的措施解决新生代农民工的问题。譬如，政府或将出资给农民工子女发放类似“就学券”等优惠，以输入地为主解决好农民工子女入学问题。在先期试点的地区，接受越多的农民工子女，获得的财政补贴力度越大。

     “今年的一号文件是一个综合性很强的文件，不能简单的概括为侧重某一方面，包括稳定粮食生产、增加农民收入、改善农民生活、统筹城乡发展、加强农村基础设施建设等在内的多项内容都将是今年工作的核心。”郭建军说。