海冰灾害凸显水产养殖保险“软肋”

    入冬以来，中国北方地区连续遭遇寒潮，气温骤降，部分地区发生强降雪，沿海大风、大浪持续不退，渤海、黄海北部还出现了30多年来最严重的海冰灾情。据国家海洋预报中心介绍，渤海38%海域被冰层所覆盖，辽东湾浮冰最大外缘线达到70海里左右。

    暴雪、大风及海冰造成渔业多方面受灾，主要有养殖大棚被损毁、海水网箱浮筏设施遭破坏、滩涂底播养殖被海冰覆盖、养殖动物冻死冻伤、渔船受困、船体设备损伤等。据农业部渔业局初步统计，截至1月21日，全国水产养殖受灾面积15万多公顷，损毁工厂化养殖和温室大棚320多万平方米，造成严重经济损失。由于养殖水产品被冰雪覆盖或沉入水底，灾情有滞后性，实际损失可能更大。《中国渔业统计年鉴》统计数据显示，2008年我国水产养殖业的直接经济损失就超出200亿元。这次海冰灾害损失可能远远超出这个数字。

    水产养殖业如何应对突如其来的大灾？渔民群众怎样增强抗风险能力?谁为渔民群众系上“保险带”？这是现代渔业、和谐渔业、平安渔业建设中不可回避的问题。

    中国渔业互保协会作为渔业领域一支重要的风险保障力量，一直致力于为现代渔业建设提供全面的保险保障服务，经过15年的探索实践，为渔业乃至农业积累了丰富的保险经验。据了解，2004年，中国渔业互保协会在沿海和内陆重点渔业养殖区进行了水产养殖保险的调研和考察。2008年6月，中国渔业互保协会与大连獐子岛渔业集团股份有限公司签订了保额为1亿元的海水增养殖保险协议。2009年7月，中国渔业互保协会和山东省渔业互保协会共同承保了山东东营海水池塘养殖海参保险。虽然中国渔业互保协会迈出了为渔业养殖服务的步伐，但由于政策支持力度不够、法律制度缺失、业务操作阻碍等问题，中国渔业互保协会开展水产养殖保险还存在很多的困难。

    水产养殖保险无法全面开展起来的原因，一是水产养殖风险大、赔付难，商业保险公司因收益较小不愿意涉入；二是养殖户因费率高不愿意投保；三是水产养殖保险在国内无法找到可以分保的商业保险公司或再保险公司；四是农业部虽然连续两年进行了1000万元的政策性保险保费补贴试点，但补贴险种也仅限于沿海重点渔区的部分渔民人身平安和渔船全损互保两项。还有重要的一点，虽然2009年中央财政安排保费补贴80亿助推农业保险，但养殖业保费补贴也没有水产养殖的“身影”，与世界第一养殖大国对应的配套保险服务体系并不相符。

    中国渔业互保协会服务现代渔业建设，大力发展水产养殖保险，不仅需要政府在政策和补贴资金上予以支持，还需要建立国内农业保险的风险分担机制。

    在我国倡导渔业“以养代捕”政策的号召下，如何让更多的渔民消除后顾之忧，安心养殖？如何保障渔民收入稳定持续增长？不仅关乎产业，更关乎民生，政府应该对此及早反应，做出长远规划。