生猪良补：看得见效益的民心工程

    　叶运基现在是广东省紫金县龙潭村一个小有名气的村民，因为他是村里生猪人工授精的配种技术员，谁家的母猪要配种他就去帮忙。而过去，母猪配种都是靠赶着公猪穿梭于乡间、为母猪配种的“猪郎”。

    “以前，‘猪郎’在农村是很常见的，前几年我还经常找‘猪郎’帮忙给母猪配种。自从2007年施行生猪良种补贴以来，村里养猪户饲养的母猪都采用了人工授精配种，‘猪郎’再也见不到了。”叶运基说。

    实际上，实施生猪良种补贴带来的变化并不仅仅是母猪人工授精配种取代了“猪郎”这么简单。

    好政策应时而出

    2007年上半年，我国生猪生产出现下滑趋势，具体表现在母猪存栏量下降，生猪出栏减少，猪肉市场供应紧张。生猪生产，成了政府高度关注的焦点。从2007年7月起，国务院相继出台了一系列政策扶持生猪生产。如对能繁母猪给予保险补贴，对饲养母猪进行补贴等等，其中一个重要项目就是———实行生猪良种补贴。对全国900万头能繁母猪应用人工授精技术进行补贴，这个政策的支点就是希望从抓生猪良种问题入手，抓住养猪业发展的“牛”鼻子。

    2007年，项目在生猪人工授精技术服务网络比较健全、能繁母猪存栏2万头以上的全国25个省区市的200个县实施，补贴对象为项目区内使用良种猪精液开展人工授精的母猪养殖者，包括散养户和规模养殖场（户）。补贴标准为按每头能繁母猪年繁殖两胎，每胎配种使用2份精液，每份精液国家财政补贴10元，每头能繁母猪每年补贴40元。2007年按繁殖1胎计算，每头能繁母猪补贴20元。2007年中央财政安排了1.8亿元专项资金实施生猪良种补贴项目。

    生猪良种补贴等中央扶持、激励生猪生产一系列组合政策的出台，很快扭转了生猪生产连续下滑的不利态势，政策效应初步显现。项目省区市生猪生产呈现出“两增一提高”的良好态势，农户养殖母猪的积极性增加，肥猪出栏持续增加，猪人工授精技术水平显著提高。重庆市项目区县2007年底能繁母猪养殖户数和存栏量分别为22.55万户、43.26万头，到2009年9月，增长到23.97万户、50.93万头，分别增长了6.3﹪和17.7﹪。为巩固生猪生产来之不易的趋利向好形势，2008年5月，农业部、财政部又下达了“2008年生猪良种补贴项目实施方案”。要求在2007年实施生猪良种补贴的200个县（区、农场）继续实施生猪良种补贴项目，对900万头能繁母猪应用人工授精技术进行补贴。当年补贴标准为每头能繁母猪40元，因此，专项补贴资金增加到3.6亿元。2009年，国家加大项目实施力度，生猪良种补贴的资金和范围都比前两年明显增加，资金由2008年的3.6亿元增加至6.5亿元，项目省新增了山西、内蒙古和宁夏，项目县由200个增加至400个，能繁母猪补贴数量也由900万头增加到1625万头。

    规范运作好事办好

    生猪良种补贴作为一项民心工程、富民工程，农业部和项目省区市各级农业部门从开始就制定了详尽、具体的制度，做到公开、公平、公正，保证了好经念好。

    为保证项目顺利实施，农业部、财政部联合出台了项目资金管理暂行办法和实施方案，农业部组织专家先后制定了生猪良种补贴项目种公猪要求条件，精液产品和质量评定规范等一系列文件，从补贴范围和数量、补贴对象、标准、品种、程序、项目县选择标准、供精（种）单位入选条件等都做了明确规定，并通过张贴广告和发放明白纸等形式广泛宣传，指导项目县规范有序开展项目实施工作。

    各项目区都统一绘制了种公猪采精记录表、母猪配种登记表，要求配种员认真填写，农户确认签字，做到服务记录有据可查。有些项目区为切实加强项目监督管理，保证配种质量，对村级配种员每人收取2000元保证金。若发现违反服务规定，有乱收费行为的每次扣除100元保证金，项目实施结束后，经考核，无违反规定者，如数返还保证金。

    云南省按照《云南省生猪良种补贴项目猪人工授精技术规程和规范》的要求，从供精站建设到设备配置、从精液采集到对外供应、从配种到受胎率调查，整个运作过程纳入项目规范管理，做到种公猪基本情况、精液使用情况、配种情况“三登记、三清楚”。一是种公猪基本情况登记清楚，对种公猪的品种、系谱、出生时间、引进时间、初采时间、精液品质、使用周期等严格登记，确保供精站对外提供的每份精液质量。二是精液使用情况登记清楚，对精液采集时间、领取时间严格登记，精液领取必须由配种员签名，登记表由供精员保管。三是配种情况登记清楚，对配种员姓名、配种时间、配种次数、受胎情况、母猪编号严格登记，配种时间、次数、受胎情况必须由畜主签名，登记表由配种员保管。年底，有关部门根据受胎率和产仔率调查情况，对照种公猪基本情况登记表、配种情况登记表，按照标准将补贴兑现到供精站。登记表册缺少相关人员签名的一律不予兑现，杜绝编假、造假进行冒领等现象的发生。

    辽宁省为科学确定供精单位和采精种公猪，保证猪精液的品质，严格按照国家有关规定，实行供精单位招标制度。2008年，阜新县项目专家组对上一年的15家供精单位，根据服务态度、收费标准、配种数量、群众满意度等进行综合评价，取消了3家供精单位项目参与资格，新遴选了14家供精单位，最终确定供精单位26家、350头采精种公猪，并在有关媒体上公示。凌源市要求供精单位执行“六统一”制度：统一购买种公猪、统一供精包装标签、统一技术操作规程、统一配种记录清单、统一配种收费标准、统一档案管理。还规定母猪情期受胎率要达到86%以上。

    配种员直接从事人工授精配种业务，农业部和项目省区市加大培训和考核力度，河北、山东、云南等省都实行了猪人工授精配种员培训考核合格后持证上岗制。

    好政策带来好效益

    生猪良种补贴实施以前，叶运基也听说过生猪人工授精技术，但由于精液比较贵，像杜洛克等良种种猪的精液，每份要卖到50元，甚至更高，这让他一直不敢尝试。2007年，紫金县被确定为省生猪良种补贴项目县后，在全县推广生猪人工授精技术。叶运基在紫金县生猪人工授精技术推广部技术人员的帮助下，成为紫金较早享受这一政策的农户。第一年，他采用人工授精技术饲养的母猪产仔率达到平均每窝12头，远高于以前的每窝8头。叶运基算了一笔账，一头母猪一年产二窝，他现在养了三头母猪，

    一年就可以比以前多产二十几头猪崽。就算卖猪崽一头可获利100元，他一年就可以多赚2000多元。

    正是看得见、摸得着的效益，使生猪良种补贴项目成为最受养殖场（户）欢迎和拥护的一项民心工程。

    增加了母猪养殖收益。一是增加了母猪产仔数。2009年广西武鸣县对享受项目补贴的其中761户进行的调查发现，母猪共产仔1350窝，平均每头母猪产仔13头，最多的达19头，每头受益母猪比不受益母猪多产仔2-3头，仔猪初生重和生长速度等都比本交产仔猪大大提高。安徽省利辛县应用人工授精技术，猪情期受胎率达到89.6%，平均窝产仔10.7头，增加0.5－0.8头/窝，平均每头能繁母猪年产仔增加1－1.6头。二是减少了母猪配种费支出。黑龙江省望奎县每头母猪年节约配种费80元，全县农民节省配种费支出600万元。按2008年项目任务要求，若按每头能繁母猪产仔增加一头计算，生猪良补可为项目区养殖者增加收益约27亿元（每头仔猪按300元计）。

    提高了商品猪养殖收益。一是经过人工授精技术改良的商品猪销售价格提高。良种补贴项目用种公猪是经过专业部门鉴定，遗传改良效果好的种公猪。因此，配种繁殖的仔猪瘦肉率明显提高，销售价格高于普通肥猪价格0.2－0.5元/公斤，平均每头肥猪利润增加20－50元。二是节约饲料费用。经测定，人工授精改良后的商品猪育肥到100公斤可提前10－15天出栏，按每头猪每天吃2.4公斤饲料、饲料价格为2.5元/公斤计算，每天饲料费为6元，10-15天的饲料费就是60元－90元。按每头能繁母猪年产仔15头计算，商品猪销售价格提高和饲料节省，可为项目区养殖场户增收100多亿元。

    增加了社会效益。一是减少公猪饲养量。本交，每头公猪年配种只能约30头；而人工授精，每头公猪年配种可达300头，公猪利用率提高10倍；公猪年饲养费约4000元/头，年折旧2000元/头，项目实施按到2008年底计算，项目区共计减少了27万头公猪饲养量，为养殖场（户）节约种公猪费用支出16.2亿元。湖北省京山县生猪良种补贴项目实施前，饲养种公猪685头，项目实施后种公猪数量减少到168头，相应地减少了种公猪购置成本、饲料成本和饲养人工等投入。二是节约了猪舍建设费用。在黑龙江省望奎县，每年种公猪饲养量可减少2300头，每头种公猪的猪舍面积约为10平方米，共计减少23000平方米，节约资金920万元（每平米按400元计算）。三是减

    少了疫病传播。项目区母猪人工授精基本取代了本交为主的母猪配种模式，公猪站饲养的种公猪都经过了严格的检疫，从源头上净化了病源，防止了疫病传播。

    据有关部门2008年的统计，项目实施增加了母猪产仔数，商品肥猪生长速度加快，节省了饲料支出，销售价格提高，同时大幅度减少了种公猪的饲养量，几项合计，当年就可为生猪养殖者增收约150亿元，是项目资金投入的41倍。2009年，享受良补的能繁母猪较上年增加了725万头，项目县由200个增加到400个，良补资金由3.6亿增加到6.5亿，带动养殖场户增收的效果也将大为增长。