欧洲食品安全审查值得借鉴

    当前由"毒黄瓜"等受污染蔬菜引发的消费者"谈菜色变"式恐慌已由德国向欧洲乃至全球蔓延。这一至今未能找出病原体的肠出血性大肠杆菌疫情，目前已致22人死亡、数千人感染，并波及到欧洲11个国家以及美国、加拿大等地；而且受毒黄瓜事件影响，仅西班牙就面临每周2.25亿欧元损失。为此，近日欧委会提议拿出价值1.5亿欧元的一揽子援助计划帮助欧洲菜农挺过危机。

    受到致命性病毒污染的蔬菜发生在全球食品安全和质量要求最高的德国等欧盟国家，警示人们全球食品安全问题带有明显的脆弱性和易发性等特征，稍有不慎就会酿成灾难；同时食品产销诸环节天然具有的易感染和难控制性等，亟待各国政府探索和构建有效的可追溯性系统框架，为卫生部门快速寻找病原体提供可查性的流程技术支持。

    毫无疑问，尽管之前德国卫生研究部门基于食物检查而把病源归于西班牙产的黄瓜显得过于武断，但欧洲"毒黄瓜事件"所显现出的欧盟食品操作流程的规范性和食品安全审查渠道的畅通和可追溯，确实值得其他国家和地区殷鉴。殊不知，相比许多国家内部的食品安全都无法有效捕捉到病源线索，德国能在欧盟内部跨国别性的农业供给体系中迅速捕捉到可能的病毒载体线索，确实揭示出欧盟农业生态链管理和食品安全管理体系的高效性。

    当前欧盟正在运行的这套食品安全和质量管理体系，起始于20世纪60年代欧盟实施的共同农业政策（CAP），并经过1992年的麦克萨里改革和1999年的《欧盟2000年议程》而逐渐完善。具体而言，历经40余年的欧盟共同农业政策使欧盟内部的农业市场彻底破除了国别界线（如当前欧盟内部农产品供给主要为西班牙、荷兰等国），并提高了欧盟农业的生产效率和显着的国际竞争力。

    然而，受种植面积有限等而过度追求单位产值的欧盟农业，则自1996年开始先后遭遇了疯牛病、二恶英和口蹄疫等食品安全灾难。这些食品安全灾难对欧盟农业的巨额创伤使欧盟更加注重构建消费者的食品安全体系，如开始调整政策把对农业的财政补贴与环境保护有效衔接--欧盟诸国普遍对不施用氮肥等的生态农地给予较高补贴，并颁布《欧洲有机法案》对农业进行法律规范，从而使欧洲的生态农业和有机农业处于当前全球领先水平。

    同时，欧洲农业的独特竞争优势和食品安全的高可追溯管理能力，还得益于欧盟食品市场的高市场自律性。疯牛病等对欧洲农业产生打击后，欧盟形成了以食品零售商为主的农业市场格局，在市场占优的零售商为提高市场竞争力，研究构建了基于危害分析与关键控制点（HACCP）系统的欧洲良好农业操作规范（GAP）等农业标准化流程，即当前欧盟几乎所有的农畜牧业都在土壤基质管理、化肥施用、灌溉、植保、运输、仓储和零售等几乎所有环节构建了基于危害分析与关键控制点的标准化流程管理体系。欧盟这种农业全生态链的可控性和标准化流程操作，不仅提高了欧洲农业全生态链监控和安全质量管理的可查和可追溯性，还提高了欧洲农业的生产资料的市场化配置效率和欧洲农业的国际竞争力；而且使欧洲农业具有了较强的危害分析识辨能力。显然，当前德国能及时发现受污染的蔬菜并锁定各个危害分析关键点，就得益于欧盟构建的这套农业操作规范流程。

    可见，对于同样面临严峻食品安全考验的中国而言，目前，欧洲高度规范化的有机生态农业系统是值得借鉴的。当前数字化信息成像技术和物联网等技术的发展，为农业全范围监控、农业资源的优化配置和提高农业抗风险能力等提供技术和管理平台，中国可借助新技术所提供的便利，引入危害分析和关键控制点体系，构建市场自治和政府监管相互协调配合的激励相容的多维度农业发展和质量安全防护体系，促进中国农业在国际市场的竞争力和提高食品安全风险管理能力。