国务院：我国油脂油料自给率不断下降

    程国强在分析中国油脂油料现状时说，受国内耕地等农业资源的限制，我国油脂油料国内产能有限，但生产保持稳定，大豆维持在1500万吨，油菜籽在1100万吨，油脂生产量为1000万吨。

    与此相反的是，2000年以来，我国食用油消费增长迅速，人均年消费量从不到11公斤增长到18.3公斤，总消费量由1300万～1400万吨，增加到2009/2010年度的2700万吨。

    因此，我国油脂油料自给率不断下降，程国强称，过去5年，我国油料进口从2900万吨增加到5253万吨，接近翻番，主要是大豆进口增加，大豆进口从2832万吨增加到5034万吨；油脂进口从696万吨增加到900万吨，增长29%，主要是棕榈油进口增加，棕榈油进口从498万吨增加到576万吨；我国油脂自给率不断下降，2009/2010年度仅为37%。

    程国强认为，促进和保证我国油脂油料安全，必须进行战略调整，亟待从七个方面对油脂油料产业进行战略升级。

    第一，提高国产油脂油料竞争力，稳定国产油料供给。现在，国内油料大豆、油菜籽与国外比差距较大。一是价格成本高，缺乏竞争力；二是榨油含油率低，比国外低1～2个百分点，这是国内厂家愿意用外豆的原因。当然，还有商业服务等方面的差距。如果不从成本、服务上进行改变，国外油料的替代还会加大。要稳定国产油料生产，把国产大豆产量稳定在1600万吨，油菜籽稳定在1100万吨。相比之下，大豆的生产潜力不太大，油菜籽的空间大点，如可以利用冬闲田扩种，降低成本；应适度提高收购价格，调动农民种植积极性。建议一方面要科技创新，提高油料单产；一方面要加大政策扶持，充分挖掘冬闲田潜力。保持国内大豆、油菜籽的基本供给水平，是稳定国内油料价格的战略举措。

    第二，建立健全市场风险管理机制。之所以国内油脂加工企业不愿意用国产油料，除了价格外，主要是如油菜籽收购是集中上市，农民不会储备，企业要冒很大风险集中收购，而加工出的植物油则是常年上市，销售价格可能高，也可能低。因此，根据国际经验，要通过套期保值等风险管理措施化解风险。为此，要及时推出新的期货品种，如花生油、棉籽油以及粕类等相应配套品种。建立相应的完善、系统的国产油料产业稳定发展的风险管理机制。

    第三，进口多元化，降低对单一油种的依赖度。国内植物油自给率只有37%，63%依靠进口。在进口战略上要实施多元化战略，优化结构，确保行业整体利益。我国进口主要集中在大豆，应该说最近10年来，全球大豆增加的部分，都是用于满足中国大豆增加的需求。去年与10年前相比，我国进口量增加3400万吨，而10年间全球出口增加了4000多万吨，基本相当于中国的增加量。但是，集中度越高，风险就越大，国际市场的价格波动有可能直接冲击国内市场。如果今后对进口油料品种结构进行优化，就可以分散风险。现在进口的大豆和棕榈油份额较重，应增加其他油料的进口，降低对单一油种的依赖度，这是稳定市场的战略措施。

    第四，实施走出去战略，建立全球进口供应链。如何保护我们在全球市场的合理利益？按照日本等国家的经验，要鼓励企业到国外发展，通过建立仓储、物流、港口以及船运、国际贸易等，建立油脂油料全球进口供应链，确保持续稳定的供给，促进形成公平、合理、稳定的全球市场。

    第五，扶持培育大型企业集团。这是参与全球竞争的需要。国内企业已经经历了两次洗牌重组，但距参与全球竞争还非常遥远。应加快培育能够参与全球竞争的大型企业集团。

    第六，建立和完善宏观调控体系。调控的直接指向是稳定国内市场，确保有效供给。应建立和完善储备体系，增强终端产品市场调控能力。

    第七，强化需求管理，倡导亚洲生活方式，推行健康的油脂消费理念。要学习和弘扬以日、韩为代表的亚洲油脂油料消费模式，人均年消费20~30公斤就可以了。根据中国的消费传统，每人每天半两油就够了，现在看已经超过了这个标准。要谨防我们消费模式的欧美化倾向，加强需求管理，形成健康消费理念，提倡控制油脂摄入量，全面取缔散装油，推出反式脂肪酸标准，促进食品安全。