“肉鸡”贸易摩擦中的机遇

     “轮胎特保案”到肉鸡“双反”战，中美贸易摩擦频现。只是这次诉讼的主体对调，前次是中国起诉美国，这次轮到美国告中国。2011年9月20日，美方将中国对美国产白羽肉鸡采取的“双反”措施诉诸世贸组织。

    轮胎特保案，世贸组织的裁决没有支持中国，而此次几乎是前次案情的翻版。

    山东肉鸡产量全国第一，产业链条完备。白羽肉鸡“双反”，是山东乃至中国企业首次以此类世贸规则为武器维护自身合法权益。因此，成败与否，备受瞩目。

    中国胜诉概率高

    几乎与美国轮胎特保案同一时间，商务部对美国产白羽肉鸡发起反倾销、反补贴的“双反”调查，这是中国对美发起的首例“双反”调查。去年8月和9月，商务部先后认定美国产白羽肉鸡存在补贴和倾销行为，决定征收4%至30.3%的反补贴税，以及50.3%至105.4%的反倾销税，期限均为5年。

    22日，中国肉类协会副秘书长高观对经济导报记者表示，中国胜诉的希望很大。因为中国对肉鸡提起的“双反”自始至终都谨慎地按照WTO 协议执行。相对于美国强势地应用惩罚性关税，中国的处理方式更理性。当然，中国要胜诉仍需采取理智的应对之策。

    高观表示，美国通过对玉米进行高补贴，饲料的价格很低，且美国农场采用规模化养殖 ，因此肉类产品具有很强的竞争力。中国是禽肉消费大国，“十二五” 期间规划自产猪肉比例有所下降、自产禽肉比例提高，肉类结构将有大调整。在这种情况下，美国肯定更要把握机会争取针对中国市场的出口。

    对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授、国际商务专家王健认为，此次“白羽肉鸡案”和之前的“轮胎特保案”都是贸易战。美国的投诉其实是其贸易保护主义的再次显现。无论胜诉与否，美方都希望通过诉讼挫败中国出口的“杀伤力”。

    王健认为，贸易战固然对中美双方贸易都有影响，但美国更希望借“别人之手”达到赢得中国市场的目的，毕竟中国市场对目前美国的经济现状而言是救命稻草。

    王健还表示，奥巴马政府最头疼的问题是失业率居高不下，而肉鸡“双反”打击了美国肉鸡出口。目前美国肉鸡行业相关从业人员约为30万人，如果行业出了问题，裁减人员将是连锁反应的第一环。“奥巴马就职宣誓时称要解决就业问题，如果不这么做，就是搬起石头砸自己的脚，所以无论胜败，美国肯定会打这一仗，因为只要诉讼了，就会对中国的相关行业造成影响，他们的目的也就达到了一半。”王健说。 “双反”让价格更平稳

    据山东肉类协会秘书长李琳介绍，山东肉类加工行业多年保持全国领先地位，山东六和、青岛九联、山东春雪、山东凤祥、中澳控股、山东仙坛、泰森新昌等企业年肉鸡屠宰规模都在5000万只以上。

    记者联系了两家2009年参与商务部和农业部联合进行的“白羽肉鸡产品反补贴案产业损害调查”的山东肉鸡养殖企业——山东春雪食品有限公司和山东民和牧业股份有限公司。

    春雪食品董事长郑维新告诉导报记者，“双反”之前，从美国进口的大量肉食鸡对肉鸡加工企业造成很大冲击，自美国进口的鸡肉销售价格仅是国内产品价格的2/3。而且，美国出口到中国的大多是鸡爪、鸡内脏等肉鸡副产品，这些副产品美国人并不吃，所以价格很低。而美国人最常吃的鸡胸肉，价格比较高，企业已经几乎可以回收成本。

    郑维新说：“中国对美国肉鸡采取措施后，整个市场的价格平稳了很多。其实企业的产能并没有大幅扩大，企业在稳定增长，最大的体会是个市场受到的外来冲击小了。”

    国内最大的父母代肉种鸡笼养企业——民和牧业所属蓬莱民和食品有限公司一位工作人员告诉导报记者，该公司的肉鸡以内销为主，如果美国的白羽肉鸡完全放开进入中国，对他们的冲击肯定非常大。

    来自山东肉类协会的数据显示，2010年山东家禽出栏量34亿只，禽肉产量653万吨，与2009年基本持平。协会预计“十二五”末禽肉产量将达1070万吨，占全省肉类产量的63%。其中4%出口，72%销往省外。到2015年，山东禽肉产品出口量将比2010年增长1倍以上。

    商务部早有应对

    对于美国的诉讼，商务部早有准备。今年6月29日至30日，商务部产业损害调查局在烟台召开白羽肉鸡反倾销和反补贴效果跟踪座谈会，听取了民和牧业等8家白羽肉鸡生产企业汇报，详细了解了贸易救济措施实施后，白羽肉鸡案产品进口数量、价格变动和国内市场供求情况，国内产业主要经济指标与产业损害调查期内数据变化情况，以及下游产业发展等。商务部此举可谓“一箭双雕”，除了能及时掌握政策实施后的效果外，还能提早应对美国可能发起的贸易诉讼。

    民和食品的工作人员介绍，上述商务部的调查令他们提心吊胆了好久，生怕提供的一个数据或一个指标出现问题，导致整个行业受到影响。“美国的此次上诉虽然对他们不会造成太大影响，但心里还是非常忐忑。至少我们不会轻易扩产，在新增投资上也会更加谨慎。”他说。

    肉鸡产业是战略产业

    中国社科院农村发展研究所畜牧业经济研究中心主任刘玉满表示，发展和保护肉鸡产业对中国具有战略意义。他最近正在给有关部委撰写报告，呼吁尽快调整畜牧业结构，提升肉鸡产业的战略地位，有效缓解“畜地”矛盾和“人粮”矛盾。

    刘玉满表示，从国际上看，对农业、畜牧业进行产业补贴和保护都是常见做法。最近几年国内肉鸡产业发展平稳，需要加大扶持力度，加快发展速度，调整产业结构和消费结构。减少红肉（猪牛羊肉）消费比例，提升肉鸡产业在消费中的比重。

    刘玉满说，我国目前的肉类生产和消费结构相当于美国上世纪60年代的水平。美国、日本等发达国家已经把肉类产业重心由红肉转向白肉（鸡肉和其他禽肉）。

    刘玉满建议说，应积极扶持肉鸡产业，加大政策扶持力度，尽快出台相关产业扶持政策。这些政策应该涵盖育种、饲养、加工、贸易等各主要环节，提供政府贴息贷款，建立产业发展基金，利用灾害救助、生产保险和税收优惠等，扶持肉鸡产业发展壮大。