我国现阶段动物防疫和畜产品安全工作存在的问题及应对策略

     摘要：我国现阶段动物防疫和畜产品安全工作存在着畜产品生产和经营者安全意识淡漠、体系建设薄弱、畜牧业环境污染等问题。必须树立以人为本的新理念，改革现行兽医管理体制，提高畜产品质量监测水平，加强依法管理动物防疫和畜产品安全工作力度，建立生态畜牧养殖小区，强化动物防疫和畜产品安全工作的政府行为，才能提高我国动物防疫和畜产品安全工作水平。

    关键词：动物；产品；问题；策略

    随着我国世贸组织的加入和全面建设小康社会新时期的到来，广大人民群众告别了缺衣少食的贫穷生活，各种生活质量有了明显的提高。单就饮食方面来讲，肉蛋奶等动物源性食品在人们膳食结构中逐步占据了重要位置。畜牧业经济在国内市场需求增大的同时，由于世贸组织的加入也融入到世界经济的大循环之中，从而使我国畜牧业出现了历史性的飞跃。

    在畜牧业快速发展的同时，人们对畜产品的内在质量，特别是安全卫生要求愈来愈高，动物防疫和畜产品安全工作已成为政府重视、群众关心、社会关注的热点问题。由于规模化、集约化养殖业的发展和管理不当，致使动物疫病的发生在一定程度上更加复杂化，进而在动物疫病防治和畜产品安全上造成了很多困难，这不仅造成了大批动物死亡和畜产品损失，影响到城乡居民的生活和对外贸易，而且某些人畜共患的传染病和畜产品药物残留给人民群众的身体健康带来严重威胁。

    1问题

    1．1畜产品生产和经营者安全意识淡漠。几千年的封建统治，使我国长期处于人治社会，缺乏守法意识，有法不依，执法困难的现象较为普遍。根深蒂固的小农经济思想，使一部分生产者只看重眼前利益，缺乏长远目光。尽管国家和各级政府在动物防疫上先后制定了多部法律法规，在畜产品安全工作上有过很多规定，但一些人仍我行我素，病害畜禽产品上市屡禁不止，饲料中随意添加国家明令禁止使用，对人体可造成伤害的药物、激素等添加剂，导致畜产品中有害残留超标。

    1．2动物疫病已成为发展畜牧业的主要障碍。据调查，全国每年因动物疫病造成的损失为200多个亿，占畜牧业产值的7—9%，有时甚至更高。如2004年春季的高致病性禽流感在全国16个省份、49个县发生，造成的经济损失不可估量。不少畜禽养殖户因疫病使所养动物全军覆没。重大疫病的流行,不但给群众造成了较大损失,阻碍了畜牧业的发展,而且造成社会恐慌，影响安定团结。

    1．3不规范的生产，使畜产品难以达到安全、标准的要求。目前我国农村大部分地方还基本属传统畜牧业发展阶段，表现为千家万户小规模饲养，生产不规范，产品不标准，达不到规模化工厂生产的要求。要想在新品种推广、饲养管理、疫病防治、产品出售检疫等方面实行统一难度较大，造成我们畜产品档次低，质量参差不齐，安全难以保证的被动局面，不但我们自己食用没有安全感，在国际贸易中也接连受挫。据西安海关统计，2002年，陕西省对外出口畜产品中，活牛3591头，冻牛肉37吨，与2001年基本持平外，出口蜂蜜1786.4吨，干蛋黄355.1吨，羊肉71.9吨，猪鬃64.41吨，分别比2001年减少31.23%、16.73%、68.12%和5.6%，猪肉基本不能出口，使一个普遍认为入世后的朝阳产业，达不到原来想象的能力。

    1．4畜牧业环境污染已成为影响畜牧业可持续发展的重要问题。畜牧业对环境的污染，主要表现为：无节制的草地放牧，引起草地退化沙化；人畜混住，使人传播疫病的机率增大；畜禽粪尿等排泄物，由于没有及时无害化处理，已污染到周围环境、土壤、水源等。据国家环保总局对全国23个省区和直辖市调查表明，近几年我国畜禽粪便产生量达年19亿吨，是工业固体废弃物的2.4倍，其中COD（化学需氧量）排放量已达7118万吨，远远超过工业废水和群众生活污水排放量之合。目前我国动物粪便的总体土地负荷警戒值超过0.49（要求为0.4为宜），已呈现出比较严重的压力水平，如果继续下去，将会对周围的土地、水源形成新的公害。

    1．5动物防疫体系难以适应新的形势。一是技术人员青黄不接。全国各级动物防检机构这几年大量进入青工，相当一部分是非专业技术人员，业务素质偏低，而且原有的技术骨干大多年龄较大，知识老化，出现了青黄不接的断代、断层现象。如陕西省咸阳市1367名畜牧兽医技术人员，本科学历的仅有53人，占3.8%，大专学历65人，占4.8%，中专学历656人，占48%，其余593人为非专业人员或工人，占43.4%；二是基层防疫体系网破、人散。1997年以后，部分乡镇畜牧兽医站归属乡镇政府管理，由于经常忙于事务性的、非专业的工作，正常的动物疫病防治工作被挤占，机构及其工作人员的作用不能充分发挥。更有甚者将基层站地方进行拍卖，资产强行侵占。动物防疫工作不是没人搞，就是临时凑合，应付上级检查。三是基础设施较差。表现在基层动物防疫机构设备陈旧，房屋破漏。目前，绝大多数乡镇站没有冰箱、冰柜、显微镜等必要设施，动物疫病诊断仍停留在原始的耳听、眼观、手摸阶段，技术手段落后。大部分乡镇站房屋都是六十、七十年代以前的建筑，年久失修，难以抵御阴雨灾害的侵袭，在2003年秋季的雨灾中陕西省就有6792间房屋倒塌，346万米围墙被浸倒。

    2应对策略

    2．1树立以人为本的新理念。发展畜牧业最终目的是改善饮食结构，提高人民群众的生活水平，增强身体素质。目前已经掌握的畜禽疫病总计约二百余种，其中有八十多种为人畜共患或可通过动物直接、间接感染于人的传染性疫病。一些有害物质也可通过饲料等在动物体内蓄积，再通过畜产品危害于人。要保证人民群众的身体健康，很重要的一个环节就是要保证畜产品安全无疫。所以兽医工作者的责任不单是要保证畜牧业的健康发展，而且要拿出更大的精力，保证社会上供应的畜产品不染疫，有害残留物质不超标。所以，兽医工作者和医务工作者一样，都是人民群众的健康卫士，只有树立了这一观点，才能摆正广大兽医工作者位置，理清工作思路，找准工作重点。

    2．2改革现行兽医管理体制。目前世界上大多数国家在动物防疫和畜产品安全工作上，实行法治化管理，采用相对独立的管理体制。动物防疫工作由国家统一管理，政府行为与企业（行业）行为严格区分。而我们目前仍采用计划经济时期所实行的一套管理办法，表现为：多头管理，权力分散，部门分割，机构重叠，内检外检各有自己的管理办法，商业、农业经常为检疫权限问题扯皮打架，很不符合世贸组织和国际动物卫生机构的管理法则，必须通过调整、改革与之接轨。首先应该统一机构，集中管理，全国最终形成一个统一检疫监督管理机构。这一机构应独立行施权力，自主承担责任，只对政府负责，不代表任何单位、企业和个人的利益，并实行垂直领导。政府对这一新的机构应纳入行政序列，采用类似公务员的管理办法，进入人员必须通过正式的考试考核，进行资格认证，对不能胜任工作的人员，可通过筛选、淘汰、离退等办法予以解决。二是严格区分政府行为与行业行为，凡是企业和个体单位，不能允许从事检疫和监督工作，已放权的，一律收回。三是坚决实行执法单位收支两条线制度，所有执法所得收入，一定要如数上交国库，不能挪作它用。同时政府也要保证执法单位人员的工资、经费、福利、劳保等足额到位，克服目前一些地方采取的以执法收入养执法工作等不正确作法。

    2．3提高畜产品质量监测水平。畜产品安全质量监测是一项技术要求较高，责任风险较大的工作，从目前动物防疫工作整体水平来看，表现为技术水平低，仪器装备差，难以适应工作需要。应首先要抓好从业人员的技术知识提高，坚决杜绝无本专业知识的人员从事本专业技术工作。对现有在职人员，要通过技术和法律知识培训，力争用3—5年时间使整个队伍达到兽医大专以上的技术水平，在硬件设施上，省、市级应建有专门的疫病化验诊断中心和兽药、饲料监测所，并保证有必备的设备仪器和工作场地，能承担较复杂的化验监测任务；县级站应有诊断化验室，可以承担一般的化验监测工作；乡级站也应配备必要的化验和冷链设备，保证所有上市和进入流通领域的畜产品及时进行监测。

    2．4加强依法管理动物防疫和畜产品安全工作力度。动物防疫和畜产品安全工作直接关系畜牧业健康发展，关系人民群众身体健康，也关系社会稳定和国家信誉，责任十分重大，必须强化法制管理，依法约束生产者、经营者的生产经营行为。首先要参照国际动物卫生法典，加强立法工作，使之与国际惯例尽快接轨；二要对有关法规深化细化，逐步完善，达到有行为就有规范要求，作到有章可循，有法可依；三是各地要结合自己当地的实际情况，在母法的基础上，研究制定地方配套法规，使依法管理更符合当地实际情况，更具有地域性和操作性。四是一定要作到有法必依，违法必纠，坚决克服人情法、收钱法，执法忽严忽松等不正常现象，维护法律的尊严，做到在法律面前人人、事事平等；五是要加强法律的宣传教育，起码要把相关法律和要求普及到每个生产者和经营者，使大家都知道什么该作，什么不该作，提高其遵法守法意识和自觉性。

    2．5建立生态畜牧养殖小区。我国幅员辽阔，各地区间条件不尽相同，在短期内要使全国食品安全工作都达到先进水平并非易事。建议借鉴国内一些地方在招商引资工作中建立工业园区、出口加工区等行之有效的办法，在一些养殖规模较大、畜产品产量较高的地方着手建立生态畜牧养殖小区或出口养殖区。在这些区域内，首先广泛采用先进技术，推广无公害生产规程，推行OIE的管理法则，保证所生产的畜产品安全无公害，并在推行中认真总结经验，逐步扩大范围，最终达到一个地区，一个省，乃至全国动物防疫工作与国际接轨。

    2．6强化政府行为，加强政府对动物防疫和畜产品安全工作的领导。疫病流行属自然灾害，控制疫病，保证畜产品安全必须动员社会力量，强化政府行为。各级政府对动物防疫和畜产品安全工作负总责，政府主要领导人是动物防疫和畜产品安全工作的第一责任人，主管领导人及有关部门主要负责人为动物防疫和畜产品安全工作直接责任人，实行政府、业务部门双轨运行目标管理责任制，所以政府在此项工作上的领导责任是责无旁贷的。政府的责任主要是：组织协调各有关部门开展工作，明确任务与职责；建立有效的动物防疫投入保障机制；健全完善动物防疫体系，彻底解决防疫体系断链问题。乡镇畜牧兽医站，是当前防疫最前沿单位，防疫工作很大程度上依赖于乡镇站。要把解决乡级站问题作为解决防疫体系建设的重点来抓；强化动物防疫立法工作，提供依法搞好动物防疫的先决条件。通过检查督促和量化目标考核，保证各项工作顺利实施。