农业部副部长高鸿宾在中国饲料工业协会第七届大型企业联谊会上的讲话

    在中国饲料工业协会第七届大型企业

    联谊会上的讲话

    农业部副部长高鸿宾

    中国饲料工业协会会长

    （2011年11月29日）

    同志们：

    大型企业联谊会已成功举办六届，大家充分利用这一平台，交流经验、沟通信息、研究问题、谋划发展，有力促进了饲料行业持续健康发展。近期，国务院公布了新修订的《饲料和饲料添加剂管理条例》，我部也印发了《饲料工业“十二五”发展规划》，本届大会，既是大家统一思想、深化认识、认真贯彻落实《条例》的宣贯会，也是坚定信心、开拓进取、为全面实现饲料工业“十二五”目标而努力奋斗的动员会。借此机会，我讲三方面意见。

    一、科学判断形势，坚定发展信心

    今年以来，面对复杂多变的国际形势和国内经济运行中出现的各种新情况，畜牧兽医系统有序推进大事，有力处置难事，畜牧生产继续保持平稳发展。盘点全年工作，“保供给、保安全、保生态”，都可谓业绩突出，可圈可点。

    一是稳定生猪生产的措施得力。年初以来，生猪价格持续上涨，成为拉动CPI上涨的重要因素，中央高度重视，社会广泛关注。面对市场供应偏紧的压力，我们着力强化生产监测，组织开展专题调研，研究完善调控预案，为中央科学决策提供了准确的数据和切合实际的对策措施建议。《国务院办公厅关于促进生猪生产平稳健康持续发展防止市场供应和价格大幅波动的通知》印发后，我们紧扣提高母畜生产能力、推进标准化规模养殖和畜禽粪污处理等关键问题，及时落实各项扶持政策，生产很快恢复。据监测，生猪价格已经连续9周回落，11月第3周全国活猪价格每公斤17.3元，同比涨幅已从最高峰时的86.6%回落到26%；生猪存栏连续8个月增长，产能已恢复并超过去年同期水平。同时，目前的猪粮比价约为7.2：1，养殖效益仍然较好。如果不出现大范围的疫病，生猪供给将继续平稳增长，市场供应有保障，价格也能基本保持稳定。现在看来，今年应对生猪价格上涨，预案、应对、判断基本上做到了及时、准确、切合实际，为从根本上解决生猪生产大起大落问题积累了经验。

    二是“瘦肉精”监管的成效明显。央视3月15日曝光的河南“瘦肉精”案件，牵涉环节众多，造成恶劣影响。我们在准确判断形势的基础上，及时采取一系列有效措施，案件迅即得到查处，事态得到有效控制。针对案件暴露的问题，我们联合8个部门在全国组织开展“瘦肉精”专项整治，逐级督导抓监管责任落实，进村入户抓普法宣传，上下联动抓检测把关，部门协作抓案件查办，立足长远抓机制建设，成效十分明显。截至10月底，各级畜牧兽医部门共立案查处违法案件177起，移交公安机关110起。据公安部8月底公布，“瘦肉精”破案会战已抓获犯罪嫌疑人989人，捣毁非法生产线12条、黑工厂32个、黑窝点19个，打掉了主要生产源头。全国各地共抽检活畜尿液等样品848万批次，检出含“瘦肉精”样品1481个，检出率0.02%，违法使用问题得到了有效遏制。另据我部例行监测，今年第三季度畜产品“瘦肉精”监测合格率99.4%，处于历史最好水平。今年的专项整治还推动各地在责任落实、条件保障、机制完善等各方面都有突破，为彻底根除“瘦肉精”奠定了基础。

    三是草原保护建设开了好局。草原不仅是陆地生态系统的主体，也是发展畜牧业的重要生产资料。搞好草原保护建设，无论是对保障国家生态安全，还是对稳定草食动物产品供应，都具有长远重要意义。这两年，我们集中力量抓草原，终于开了局、破了题，国家决定建立草原生态保护补助奖励机制，国务院出台了《关于促进牧区又好又快发展的若干意见》，今年用于草原生态补偿经费超过140亿元，明年可望达到200个亿，这在中国草原发展史上具有里程碑的意义。可以说，国家的草原宏观政策框架已经形成，接下来的关键是下大力气抓落实。要力争用3到5年的时间，实现草原生态环境的初步好转，实现牧区牧业生产的稳步发展，实现牧民生活水平的显著提高，将草原这篇大文章做成一篇锦绣文章。草原保护建设工作的全面推进，对饲料行业同样是机遇。

    大事推进有序、难事处置得力，为畜牧饲料行业持续健康发展营造了良好的环境，开拓了新的领域和空间。据对重点企业跟踪监测，今年饲料工业继续保持良好发展势头，预计全年商品饲料总产量1.69亿吨，同比增长4.3%。其中，配合饲料1.38亿吨，同比增长6%。尽管原料价格和综合生产成本上涨明显，但由于养殖效益好，行业整体盈利水平可望超过去年。今年是“十二五”开局之年，无论是畜牧还是饲料，都可以说开局良好。

    二、切实转变方式，规范生产经营

    经过30多年的快速发展，我国饲料工业的整体规模已与美国基本持平，成就举世瞩目。“十二五”期间，动物产品需求仍将刚性增长，饲料工业还有稳定的增长空间。但也必须清醒看到，由于起步晚、准入门槛低等原因，行业的整体素质仍然偏低，饲料资源供应、质量安全保障、技术水平提升等方面的问题也日趋突出，如果不能妥善应对，将直接影响到畜产品安全充足供应。为依法推动饲料行业全面提升素质，国务院于11月3日公布了新修订的《饲料和饲料添加剂管理条例》。我们将按照“提高门槛、减少数量；转变方式、增加效益；加强监督、保证安全”的原则，以贯彻实施《条例》为契机，在饲料生产、经营和使用各环节推行一系列新制度新要求。饲料企业要认真学习《条例》，尽早行动起来，切实转变发展方式，规范生产经营行为。

    （一）提高行业准入门槛，淘汰小乱差企业。通过加强行政许可和获证企业监督检查，全国饲料生产企业数量已从最高峰时1.5万多个减少到10843个。但总体看，小企业还是太多。2010年，排名前30位的企业集团拥有约1000个饲料加工厂，饲料产量近7000万吨，每个加工厂年产7万吨；其他近万个企业的饲料产量约9000万吨，单产不到1万吨。近几年饲料质量安全监测发现的问题主要集中在小企业，坑农害农举报投诉也主要集中在小企业。提升饲料产业素质，首要工作就是从设施条件和管理制度两个方面入手提高准入门槛，将不符合条件的企业坚决淘汰或堵在门外。有关饲料行业准入的管理办法将于年内公开征求意见，饲料企业有不同修改意见要及时提出，更要尽早开展自查自改。

    （二）实施饲料质量安全管理规范，推行生产全过程质量安全管理制度。保证产品质量安全关键在于生产过程控制，任何一个环节都不能出问题。基于HACCP原理的生产全过程质量安全管理制度在发达国家已全面实施，国内很多行业也在积极推广。这次公布的《条例》把饲料质量安全管理规范作为一项基本制度明确下来，就是要以此为抓手，全面提升饲料生产企业的管理水平。饲料质量安全管理规范的制订工作已经完成，从明年开始在全国逐步实施，时机成熟后将全面强制实施。同时，《条例》还明确提出要建立产品召回、企业信用记录等制度。对于这些新的制度，饲料企业要高度重视，加快建立并运行。

    （三）公布饲料原料目录，打击饲料生产中滥用非食用物质的行为。近年来，部分饲料企业钻法律空子，打着原料的旗号，在饲料生产中滥用非食用物质或存在安全风险的物质，造成恶劣社会影响，必须坚决打击。为此，《条例》明确规定，禁止使用我部公布的饲料原料目录、饲料添加剂品种目录和药物饲料添加剂品种目录以外的任何物质生产饲料。目前，《饲料原料目录》初稿已经出来，很快就要公开征求意见。饲料企业有任何意见都可以反映，我们将在科学评估的基础上进行增补。如果正式公布后仍有企业擅自使用三个目录以外的物质生产饲料，我们将依法从严查处，决不姑息。同时还要注意，进入三个目录的物质也不能随意使用，《条例》明确规定饲料生产企业使用饲料原料和饲料添加剂，还应当遵守我部出台的限制性规定。如果出现超剂量超范围使用问题，我们也将从严查处。

    三、加快整合融合，履行社会责任

    当前饲料行业面临的诸多困难、出现的诸多问题，一个很重要的原因是小企业太多，大企业不够多。上个月我到六合集团调研，最深刻的体会是饲料行业需要培育更多大企业。只有企业大了，才会真正视质量安全为生命，才能真正践行先进的经营理念，才能在原料采购、市场拓展、技术改造、融资担保等方面掌握主动。到2010年，全国年产饲料50万吨以上的企业有30家，生产的饲料占全国饲料总量的比例为43%。年产饲料100万吨以上的企业接近20家，年产饲料200万吨以上的企业有10家，年产千万吨以上的企业也有了。但总体看，还应继续提高产业集中度。新修订《条例》的颁布实施和行业准入门槛的提高，为饲料行业整合融合创造了条件，提供了空间。《饲料工业“十二五”发展规划》提出，到2015年，年产50万吨的企业要达到50家，饲料产量占全国的比例达到50%，这个目标应该实现，也必须实现。

    饲料企业的整合融合，不能只表现为规模扩张，更要重视质量提升；不能只表现为硬件改善，更要重视管理提升；不能只表现为市场份额扩大，更要重视技术提升；不能只表现为效益增加，更要重视履行社会责任。否则，只能是整而不融、大而不强。尤其是以下几个方面，大企业要不断创新，做实做好。

    第一，坚持共赢理念，创新整合模式。要认真研究确定产品销售的合理半径，统一标准、分区设厂、搞连锁经营。要坚持自愿互利、合作共赢，以资本为纽带，采取规范化的股份制企业管理方式，体现风险共担，利益共享。要因地制宜延伸产业链，使饲料、养殖、屠宰、加工趋于一体化，努力实现产供销一条龙、贸工农一体化。要围绕产业链，形成金融、保险、服务等支撑体系。要注重团队创业，建立分工明确、各司其责的领导核心，适应各方面工作开拓的需要。

    第二，坚持服务养殖，创新产销模式。构建畜牧产业链，重点在养殖，难点也在养殖。如果不能与千家万户建立稳固的联系，饲料企业的市场拓展就失去了支点。因此，要高度重视养殖场户的服务，以服务带动产销。要坚持让利于养殖户，不追求过高利润，为养殖户留出合理的收益空间。要认真研究规模化养殖加快发展中的新情况、新问题，针对养殖户技术能力弱，建立专业化的技术服务队伍，使养殖管理简单化；针对养殖户资金实力弱，提供融资帮助与支持，支持养殖户扩大规模。要大力推进饲料厂与养殖场直接对接，减少中间环节，推广散装饲料，降低养殖户采购饲料的成本。

    第三，坚持技术创新，加强资源开发利用。饲料工业进一步发展，最突出的制约瓶颈是饲料资源问题。根据相关规划提出的目标，到2015年将增加4000万吨配合饲料。应对饲料资源紧缺问题，要坚持大市场战略，立足自身规模优势，统筹国际国内两个市场，拓展采购渠道。要针对豆粕、玉米等大宗原料价格长期高位运行的情况，开发使用性价比高的替代原料，尤其是非粮饲料资源开发利用。要加强企业自主创新能力建设，加快建设高标准的技术研发基地和高素质的科研团队，围绕资源安全高效利用、产品科学配方与加工等问题进行技术攻关，形成成熟实用的配套技术体系并加以推广。

    第四，坚持守法经营，提高质量安全保障能力。遵纪守法是底线，国家明令禁止的物质决不在饲料中添加，大企业不仅要带头，还应及时向管理部门报告不守法的企业。体系完善是基础，不仅每个饲料厂都要按照国家要求配齐设备和技术人员，大企业还应高标准建设自己的质检中心，着力解决原料采购、产品把关、过程控制中的技术问题。制度落实是关键，要严格执行原料进厂把关、生产过程记录、产品出厂检验等基本制度。要加强对分支机构和下属企业的管理，严格制度要求，加强技术支持，强化监督检查，防止一个小环节出问题毁掉整个企业。

    同志们，“保供给、保安全、保生态”是稳民心、安天下、促和谐的大事，是畜牧饲料行业的责任。让我们在科学发展观的指导下，抓住机遇、坚定信心、开拓创新、锐意进取，为努力促进畜牧业和饲料工业持续健康发展做出新的更大的贡献。

    谢谢大家。