媒体称食品安全国家标准“集权”遇阻 利益部门拒绝“集权”

“红牛添加剂”争议无疑是2012年首起引爆的食品安全问题，而就在此前卫生部刚刚公布了《食品安全国家标准“十二五”规划（征求意见稿）》（以下简称《规划》），《规划》明确要在“十二五”期间清理、整合、废止现有数千项食品国家标准，“添加剂滥加”问题可能面临重新审视。

　　但《规划》并没有解决食品安全“九龙治水”的字面表述，也没有涉及饱受业内诟病的“安全标准”与“质量标准”混淆的现状。《中国经营报》记者了解到，虽然业内关于“食品安全国家标准集权”的呼声甚高，但由于关涉多个部委的切身利益，“集权”正遭遇利益狙击。

　　“风险评估”资源获整合

　　《规划》在基本原则的第二条中指出，食品安全国家标准应该以风险评估为科学基础。“食品安全国家标准要以食品安全风险评估为基础，以对人体健康可能造成食品安全风险的因素为重点，科学合理设置标准内容，提高标准的科学性和实用性。”

　　实际上，早在2011年10月中国国家食品安全风险评估中心就已经成立，核定编制200人，下设风险评估、风险监测、风险交流、风险预警、食品安全标准、参比实验室、数据信息分析等业务单元。

　　业内人士认为，此举将改变过去食品安全风险评估资源分散在农业、质监、卫生、药监等多部门的局面，使食品安全风险评估资源得到整合，也是食品安全国家标准制定权的部分集中。

　　国家发改委宏观院公众营养与发展中心主任、国家公众营养改善项目主任于小冬认为，《规划》意味着会增加人员、增加调研经费等等，这对于解决国内屡屡出现的食品安全问题有积极的意义。

　　《规划》提出，到2013年年底，基本完成对现行1900项食品国家标准和3000余项食品行业标准中强制执行内容的清理，2015年年底前基本完成相关标准的整合和废止工作，而实际中，安全标准和行业标准的总数超过6000项。

　　于小冬对记者表示，庞大的食品标准形成的原因是中国混淆了安全标准和质量标准。

　　利益部门拒绝“集权”

　　按照于小冬的看法，有两种类型的标准，一种是规定在食品中不准加入什么，或者不能超过一定限量，即安全标准，也称“禁入”标准；另外一种是规定可以在食品中加入什么，产品质量等级会受加入量的影响，即质量标准，也称“准入”标准。在发达国家，食品行业一般只有安全标准。

　　在很多业内人士看来，安全标准和质量标准的并行交叉造成了今天食品安全方面的混乱。

　　记者在采访中了解到，无论是专家还是企业界人士，普遍希望，政府集中制定食品安全标准，而将产品等级标准交由行业制定。不过，《规划》的字面表述依然没有解决多头管理的问题，也没有提及“安全标准”与“质量标准”分家的问题。

　　实际上在国外，管理食品安全的部门一般都是集权的，以美国为例，凡是涉及食品安全的问题，标准都由美国食品药物管理局一家制定。在韩国，食品安全问题是由农林水产食品部独家管理。

　　“掌握‘质量标准’比管‘安全标准’更来钱。”一位食品行业的权威人士对记者表示，由于涉及到庞大的部门利益，各个部委不愿意退出，“集权”难以实现。

　　《规划》在涉及标准制定时，依然提到在食品安全上要建立各个部门的协调配合工作机制，涉及国家发改委、科技部、工信部、财政部、农业部、卫生部、国务院食品安全办等13个部门。

　　据了解，目前中国的食品工业产值占国内GDP的比重已经超过10%，以往连续多年是国内产值最大的行业，但和发达国家20%以上水平相比，中国的食品工业还有巨大的发展空间。

　　但实际上，“一切都需要等待制定标准”惯例，已经制约了食品企业的发展。

　　“我们体现高新技术的添加剂产品要等有标准以后才能投放市场，这阻碍了企业创新。”广东一家获得千万美元风险投资的食品添加剂企业老总对企业未来发展充满担忧。