决不能让玉米成为“第二个大豆”

　　近期，全球严重多种自然灾害频发，导致粮食产量下降，粮食价格暴涨，粮食库存下降，威胁世界粮食安全，值得关注。

　　近期全球自然灾害的有以下几个特点：一是灾害几乎遍及全球。近期多种灾害暴发，范围广，危害重。二是重灾区多是世界粮食主产区。近期，严重干旱、洪涝灾害多集中在世界粮食主要生产国和出口国。三是世界粮食出口国减产幅度大。在遭受灾害重创的国家中，不少是世界粮食主要出口国。四是粮价暴涨势头猛，幅度大。据多家媒体报道，近期国际粮食市场价格大幅上涨。五是粮价上涨将会加重进口国的财政压力。国家粮食市场粮价暴涨，对于过度依赖粮食进口的国家，将会带来财政压力。

　　客观地说，目前国际市场粮价上涨，不可能对我国的粮食市场造成很大冲击。这是因为我国具有宏观调控和保障市场供应的物质基础，可有效抵御可能出现的风险。当然，我国也必须应该及时研究制定政策措施，做好应对不测情况的发生，以从容应对，防患未然。

　　从长期看，我国农业粮食资源约束性越来越强，政策的最佳选择应该是：区别产品类型，采取不同措施。

　　继续坚持“三大谷物”基本自给的方针。对于稻谷、小麦、玉米这3种谷物，不可松动基本自给的方针。其中，对于玉米要给予更大重视。要通过产业政策调控，使玉米加工业保持在合理的、适度规模的水平上。要像稻谷、小麦一样，坚定立足国内保持玉米供求极不平衡，严防玉米成为“第二个大豆”。当然，适量进口一些谷物，与坚持三大谷物基本自给的方针也并不矛盾。

　　更多利用国际市场满足平衡国内食用植物油市场的需求。迄今，我国食用植物油的对外依赖度已达到很高的程度，2010年，进口植物油就有1823万吨，进口依存度达64%。因此，在注重合理开发利用国内各种食用植物油资源的同时，更多利用国外资源，符合我国保障粮食安全和保证油脂市场供求平衡的战略利益。

　　对粮食油料进口实行“多边战略”，不要过分偏重于少数国家。包括大豆、油菜籽、谷物等农产品及其制品，要选择适当的、多个国家或地区，建立平衡的粮油国际贸易关系，避免过度依赖个别国家或地区。如是，“东方不亮西方亮”，就可保障必要时拥有粮源。

　　从当前看，面对全球干旱的严峻灾情，国内各界议论纷纷，各陈见解和主张。以下几个观点值得关注：

　　第一个观点是，鉴于国际粮食市场玉米、大豆、小麦，以及食品价格大幅上涨，我国应抓住时机，“下半年多出口一些粮食”。

　　笔者认为，这种看法单纯为了企业“赚钱、增效”，而增加出口粮食资源，很可能会对国内粮食供求带来负面影响。这种教训在过去增不止一次发生，代价沉重，不可重犯。总之，此种看法考虑短浅，是不可取的。

　　第二个观点是，鉴于我国耕地、水源等资源稀缺，我国应该多开辟、利用国外要素资源。例如，增加玉米进口，满足国内快速增长到需求。有人甚至以为，玉米将会成为“第二个大豆”。这种趋势值得高度关注。

　　笔者认为，要继续坚持玉米基本自给的方针，大力开发和利用国内玉米资源，提高产量；审时度势利用国外市场和国外资源，必要时增加一些进口；通过产业政策严格调控玉米加工业的盲目发展，使之保持在适度规模的水平上。煞住了玉米加工业的盲目发展，就会基本上保持国内玉米供求基本平衡。

　　第三个观点是，鉴于国际市场玉米、大豆、小麦等产品价格飙涨，这种价格的上扬通过传导、对国内食用植物油和饲料市场产生输入性影响作用。例如，食用植物油零售价就可能应声上涨。再如，饲料价格上扬必然导致养猪成本增长，而不久前国内猪肉价格还趋于下降。这种新情况可能诱发猪肉市场的新一轮波动。

　　畜牧生产和商务部门应密切关注和警惕，甚至应研究采取反周期措施，以防止养猪业和肉食品市场受到冲击，养猪农民粮油受到损失。此外，鉴于国内和国外市场粮价高低相差明显，很可能出现粮食走私活动。

　　第四个观点是，在严重自然灾害肆虐世界粮食生产大国的情势下，国际市场粮价面临的挑战还不仅仅是天灾，难免出现多种推手推动粮食价格暴涨。近期的全球干旱和粮食供求失衡，给国际投机资本的投机炒作又带来了机会。这不能不使人考虑到，目前世界粮价面临的挑战还不仅仅是天灾，恐怕也有“人祸”。

　　事实上，“热钱”无时不在觊觎粮食价格洼地，形形色色的推手在伺机推动粮食价格上涨。例如在期货市场上投机者的炒作和推波助澜，都可能把粮价波动的幅度放大，给世界粮食安全带来负面影响。

　　作为世界上人口最多、粮食生产量和消费量最大的国家，中国自然难免不成为国际热钱追逐的对象。这应成为我国确保粮食安全中不可忽视的一个问题。事实证明，“资本从没有投资前景的楼市与股市退出后，下一个进入领域就是粮食，如果大量的资本进入，粮食价格很快就会失控。”尽管目前无法确切统计究竟有多少“热钱”进入中国粮食领域，但可以肯定的是，对中国农业的投资兴趣高于世界上任何一个国家，原因就在于中国有世界上最大的消费市场。因此，我国对于国际投机资本可能设下的“粮食陷阱”保持高度警惕，以确保我国牢牢掌控粮食主动权。