当前我国家禽业整体形势及政府政策导向分析

　　经过多年来的快速发展，肉鸡产业从原先农村家庭副业已发展成为农业农村经济的重要产业，是畜牧业中规模化、集约化、产业化程度最高的产业。鸡肉是城乡居民重要的“菜蓝子”产品之一，也是最廉价的动物蛋白质来源。近两年，我国家禽业遭遇“速生鸡”、H7N9疫情多重不利因素的冲击，加快产业转型升级迫在眉睫。

　　一、当前家禽业生产形势

　　今年以来，畜牧业生产形势异常严峻，生猪生产深度亏损，家禽业遭受重创，牛羊肉供给持续趋紧，促进畜牧业持续健康发展的任务十分艰巨。

　　从去年3月份以来，H7N9流感疫情对家禽业的冲击已持续一个多，家禽生产形势异常严峻，禽产品市场消费陷入低谷，家禽企业和养殖场户举步维艰，产业发展面临前所未有的困难。

　　第一，存栏量处于历史较低水平，基础生产能力严重受损。受持续亏损影响，补栏积极性严重受挫，肉鸡存出栏大幅下降。据农业部监测，2014年3月肉鸡存栏、出栏同比分别减少24.3%、32、2%。禽苗市场出现前所未有的大萧条，黄羽肉鸡商品代雏鸡价格和销量分别同比下降56.9%和30.2%，跌至历史最低水平。另外，种鸡存栏也大幅下降，据初步统计，目前全国白羽在产祖代种鸡存栏约163万套、后备种鸡存栏约57万套，同比分别下降18%、40%。

　　第二，禽产品价格出现好转，但肉鸡产品库存积压严重。今年年初到3月下旬，活鸡、白条鸡价格连续6周下降，鸡蛋价格连续8周下降，3月底开始，价格止跌回升。2014年4月最后一周，全国活鸡价格每公斤16.93元，连续7周上涨。由于市场销售不畅，全行业鸡肉产品约有一个月左右的存货量，是正常存货量的4倍以上。

　　第三，养殖加工企业亏损加剧，资金链出现断裂。广东、广西、江苏等省出现了大量销毁活禽、禽苗和提前淘汰种禽的情况。当前，企业和养殖场户流动资金缺乏问题尤为突出，资金链面临断裂，加之银行机构不愿放贷款，经营陷入困境。个别企业已破产，一些中小型家禽企业大量停产，个别地区甚至出现家禽养殖户集体上访事件。

　　总的看，虽然近期禽产品价格有所上涨，但市场消费信心仍然不足，家禽市场完全恢复仍需要一段时间。

　　二、畜牧业及家禽业发展面临的困难与挑战

　　我国畜牧业发展正处于加快转型的关键时期，产业发展内部遇到的困难和矛盾与外部环境的制约相叠加，畜牧业可持续发展面临不少挑战与压力。

　　从产业内部看：

　　一是生产方式总体落后。尽管这些年来农村散养户退出步伐较快，但散养户和小规模户仍是畜禽养殖的主体，畜业标准化、规模化水平整体仍然偏低。虽然肉鸡规模化程度相对很较高，但约97%的养殖户年出栏在2000只以下。

　　二是现代畜禽种业体系建设滞后。生猪、奶牛、家禽、牛羊等主要畜禽良种大多依赖国外进口，白羽肉鸡祖代更是全部来自国外进口。自主育种能力亟待提升，以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合的畜禽育种机制尚未形成，畜牧业综合生产能力与发达国家差距大。

　　三是支持保护政策框架体系不健全。2007年以来，国家集中出台了标准化规模养殖、生猪调出大县奖励、良种补贴等一系列扶持政策。但总体来看，畜牧业生产政策扶持体系还不完善，特别是对牛羊肉生产和畜禽种业的扶持力度相对较小，财政支持资金总量不足，难以满足生产发展的需要。

　　从外部环境看：

　　一是环境保护的压力越来越大。《畜禽规模养殖污染防治条例》已于今年1月1日正式实施，对畜牧业污染防治提出了更高要求。由于畜禽养殖废弃物处理成本偏高，部分养殖场户环境保护意识薄弱，粪污处理设施设备和技术力量缺乏，畜禽养殖污染已经成为现代畜牧业发展的突出问题。一些地区特别是东部沿海发达省市出于环境保护考虑，限制畜禽养殖，许多已建养殖场户不得不拆迁，畜牧业发展环境约束日益凸显。

　　二是重大动物疫病防控存在隐患。禽流感、猪高致病性蓝耳病等重大动物疫病防控形势依然严峻，对生产影响较大。外来疫病防控难度大，周边国家禽流感等重大动物疫情持续发生，对我国疫病防控的威胁在短期内难以有效缓解。病毒变异速度加快，也使得动物疫病防控难度不断加大。

　　三是质量安全事件时有发生。畜产品质量安全关系到千家万户，点多面广，任何疏漏都可能造成恶劣影响。目前，全国有饲料生产企业1万多家、经销门店数十万个，畜禽养殖场户近1.8亿户，数量庞大、素质不高等问题十分突出。这些年连续发生的“婴幼儿奶粉”、“瘦肉精”等事件，每一次都是严峻的考验。对于这些突发的事件和案件，如果处置不及时，应对不得当，就会产生恶劣的社会影响，威胁产业健康发展。

　　四是市场风险进一步加大。受畜产品生产特点和市场供求等因素的影响，畜产品价格呈波动态势。当前畜产品价格波动的诱因明显增多，各种突发因素对市场波动的放大效应增强。同时，近年来饲料成本、水电费、防疫费等上涨较快，劳动力供给从过剩变为结构性紧缺，养殖业进入了高投入、高成本的发展阶段。在高成本、高风险的发展阶段，畜禽养殖业保持平稳健康发展的难度更大。

　　此外，对白羽肉鸡产业来说，面临一个更加突出的问题就是消费者信任危机，2012年底发生的“速生鸡”事件、从2013年3月一直持续到现在的H7N9流感疫情冲击就是最好的例子。此类突发事件的发生给家禽产业从种禽、商品禽饲养、屠宰加工、批发零售等整个产业链造成巨大冲击，消费者更是“谈禽色变”，禽产品消费一度陷入谷底。如何重振禽产品消费信心，成为摆在全行业面前的一道难题。

　　三、促进白羽肉鸡产业发展的思路和措施

　　当前，我国正在大力推进现代畜牧业建设，白羽肉鸡产业起点高、基础好，是现代畜牧业建设的排头兵，我们要抓住机遇，攻坚克难，力争在畜牧业中率先建成现代白羽肉鸡产业。今后一个时期，促进白羽肉鸡产业发展的思路是：坚持市场引导与政府扶持相结合，以转变发展方式为主线，以标准化规模养殖和良种繁育体系为核心，加大政策扶持力度，强化科技支撑，着力推进产业化经营，积极引导科学消费，构建生产发展、资源节约、生态友好、优质安全的现代白羽肉鸡生产体系。重点做好以下五项工作：

　　一是加快推进白羽肉鸡产业转型升级。利用召开全国现代畜牧业现场会的契机，组织开展专题调研，探索研究符合我国实际的白羽肉鸡产业发展模式，明确重点工作措施，建立现代白羽肉鸡产业链，加快转变白羽肉鸡产业发展方式，实现“规模养殖、集中屠宰、冷链配送、冰鲜上市”的目标。

　　二是大力促进标准化规模养殖。加大白羽肉鸡标准化规模养殖场建设扶持力度，落实好“菜蓝子”产品生产扶持项目等政策，支持规模养殖场户开展标准化改造。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”的要求，深入开展肉鸡标准化规模养殖示范创建活动。积极发展产业化龙头企业、“公司+农户”、专业合作社等多种产业化生产经营模式，提升白羽肉鸡养殖组织化、产业化水平。

　　三是建立健全良种繁育体系。组织实施《全国肉鸡遗传改良计划》，以提高育种能力和自主品牌占有率为主攻方向，坚持政府引导、企业主体的育种思路，推进“产、学、研、推”育种协作机制创新，健全以核心育种场和扩繁推广基地为支撑的肉鸡良种体系，加强生产性能测定等基础性工作，全国提高白羽肉鸡种业发展水平。

　　四是落实好中央救助家禽产业政策。为帮助家禽养殖场户渡过难关，农业部积极主动与财政等有关部门加强沟通，推动出台家禽业救助扶持政策。同时，指导各地畜牧兽医部门积极争取地方政府对家禽业扶持。(今年中央财政有望继续实施祖代种鸡生产救助补贴政策，保护家禽业基本生产能力。)

　　五是加强正面舆论宣传。积极协调配合中央有关媒体，通过电视、报纸、网络等多种渠道，解疑释惑，宣传普及禽产品安全消费知识，引导公众理性对待，消除消费者恐慌心理，提振消费信心。