人算不如天算，美国新农业法案或致农业补贴不减反增

　　尽管美国今年初通过的新农业法案旨在削减美国庞大的农业补贴，但是随着今年美国玉米和大豆等作物产量创下历史新高，价格纷纷创下四年甚至五年来的新低，农产品种植预期收益下滑，这意味着美国纳税人很可能不得不拿出更多的钱来补贴农场主，而这和美国国会议员宣称的效果大相径庭。

　　今年2月7日，美国奥巴马总统签署了美国参众两院通过的农业法案（Agricultural Act of 2014）。美国国会预算办公室（CBO）的一份报告计算出，在2014到2023年期间，新的农业法案将节省支出高达165亿美元。这一预期是基于农场主的农作物收入将越来越高。然而，事与愿违的是，农产品价格大幅下跌可能导致美国国会号称削减的农业补贴不减反增。华盛顿州税务政策分析师乔什·萨维尔称，（新农业法案的）农业补贴节省金额预测错误，是因为国会用于计算成本的农产品价格脱离实际。美国共和党和民主党一致达成协议后通过的新农业法案可能最终导致美国纳税人花费更多的钱在农业补贴上面，因为支持这一法案的国会议员笃定商品价格将会高企，美国各州将会结束那些基于高价食品的食品券支出。在重新修订农业政策时，民主党和共和党达成的共识是，新的法案需要修改那些保护农户免受市场波动或恶劣天气影响的补贴项目。该法案用那些和价格以及收入挂钩的项目取代了直接补贴项目，提高了当商品价格下跌时农场主可以获得补贴的门槛。此外，美国国会议员还预期减少食品券支出可以进一步削减补贴金额，这是基于美国各州将退出那些不符合新法案的援助项目。但是大多数州并没有按照预算分析师所预测的那样来减少食品券支出，而是增加了在“有吃有住”援助项目上的支出，这也使得美国国会对食品券支出将减少86亿美元的预测大部分成为幻影。

　　美国参议院农业委员会主席黛比·斯塔比诺的女发言人拉切尔·麦克利瑞称，现在评估该法案所能节省的金额显得为时尚早，因为新农业法案的主要项目现在还没有生效。农民可以等到明年三月份再选择新农业补贴的选项。不过一项分析结果显示，由于农产品价格下跌，加上新法案增加了一些补贴，可能导致2015年的农业补贴总额比美国国会议员预期的水平高出一倍还多。雪上加霜的是，美国政府建议降低玉米乙醇强制掺混率，这可能导致玉米需求下滑。蒙大纳州立大学的农业销售政策中心主任文森特·史密斯称，今年政府向玉米、花生和其他农作物种植户的支付金额可能高达65亿美元，比新农业法案的预期高出约40亿美元。北京德润林编纂的数据显示，美国农业部本月预测2014/15年度美国玉米产量将达到144.75亿蒲式耳，高于上月预测的143.95亿蒲式耳；单产预期将达到174.2蒲式耳/英亩，也高于上月预测的171.7蒲式耳/英亩。无论是产量还是单产均为创纪录的水平。美国农业部预计2014/15年度美国玉米平均价格为每蒲式耳3.40美元，是2006年以来的最低水平。今年迄今为止芝加哥玉米期货价格已经下跌10%左右，并于10月1日跌至5年来的最低水平3.1825美元/蒲式耳。

　　今年美国国会上调了可以触发政府补贴的农作物价格水平，这意味着今年农场主获得补贴可能更快，而且补贴金额也可能更高。以前玉米价格要跌破2.63美元/蒲式耳，农户将会获得补贴；而目前玉米价格只需低于3.70美元就可获得补贴。农业法案通过当日的玉米价格为每蒲式耳4.3575美元。北京德润林数据显示，上周五，即10月24日，芝加哥期货交易所（CBOT）的2014年12月玉米期货价格收于3.53美元/蒲式耳，低于新的补贴价格门槛，但是高于往年的门槛。第四大经济作物小麦的价格也已低于补贴门槛。大米和花生价格同样可能引发补贴，因为产量超过需求。

　　美国全国玉米种植户协会的主席奇普·宝林称，一些农户可能面临风险。宝林是马里兰州纽伯格地区的农场主，种植了大约1600英亩玉米、大豆、小麦和高粱。他表示，农产品价格的低迷态势可能只是暂时现象，因为包括乙醇商在内的买家将会加快采购，从而提高需求。今年他开始向维吉尼亚州里士满的一家生物燃料工厂供应原料，而在此之前，他主要将谷物作为鸡饲料卖给邻近的裴顿农场集团。他表示农户今年拿到的政府补贴将高于农场主的预期。对农户来说，能够维持生计的玉米价格在5美元或6美元。

　　美国农业部长汤姆·维尔萨克上月称，由于价格下跌，饲料需求恢复，因而农产品出口销售步伐将会加快，从而提高农场经济。他对情况并不悲观。美国农业部8月份表示，2015年农业贸易将达到1445亿美元，创下历史次高纪录。