鼓励各类市场主体参与粮食收储

　　新华网北京1月8日电 (记者刘羊旸)我国经济发展进入新常态后，作为保障国家粮食安全、推进农业现代化的重要组成部分，粮食流通领域的新常态体现在哪些方面?粮食流通发展呈现出什么样的新趋势?面对新常态，粮食部门如何主动适应、坚持发展?记者在8日召开的全国粮食流通工作会议上采访了国家粮食局局长任正晓。

　　粮食市场运行呈现内外融合、矛盾交织的新特征

　　“在我国经济结构战略性调整加速推进，粮食贸易全球化、粮食购销市场化程度不断加深的背景下，国内粮食市场各种矛盾交织累积。”在任正晓看来，宏观经济形势对粮食市场特别是对粮食消费需求的影响显著加深。

　　任正晓分析说，受耕地、淡水等资源环境约束，粮食连续增产的难度越来越大，随着人口增加、消费结构升级、城镇化进程加快，粮食需求将继续刚性增长。而另一方面，国内粮食生产连年丰收，粮食高产量、高收购量、高库存量“三高”叠加，粮食供求总量紧平衡与部分品种阶段性过剩矛盾凸显。

　　与此同时，在粮食价格“天花板”和生产成本“地板”的双重挤压下，单纯依靠敞开收购、提高托市收购价格来保护农民种粮积极性的空间越来越小，现行粮食收储政策体制面临前所未有的挑战和考验。

　　“适度利用国际粮食资源与进口粮食冲击国内市场的矛盾也逐渐显现。”任正晓说，“稻强米弱”为期已久，稻米加工业经营困难。此外，我国粮食生产和库存分布呈现向核心产区集中态势，主产区收储压力巨大，政策性粮食库存连年“滚雪球”，增加财政负担。

　　粮食行业适应新常态须走改革转型、创新发展之路

　　“随着我国经济发展进入新常态，粮食生产和消费正在发生深刻变化。”任正晓表示，这对粮食行业经营理念、发展方式、管理模式等方面都产生了深刻影响，提出了新的要求。

　　如何创新粮食收购模式和经营方式，拓展经营空间，实现提质增效?如何有效运用国际粮食资源和科技成果，使粮食企业、粮食产业在参与国际市场竞争中赢得主动，实现新常态下的行业振兴?任正晓认为，这些是我国粮食行业亟须破解的重要课题。

　　任正晓说，当前，我国居民膳食结构已由数量温饱型向质量营养型转变。如何适应粮食消费群体、消费方式变化，满足市场消费需求，也是粮食行业必须面对的重大挑战。

　　“挑战面前，要主动适应新常态，粮食行业必须走改革转型、创新发展之路。”任正晓说，粮食部门要彻底转变“坐等收粮、坐店卖粮”的传统经营方式，开辟行业发展新路径。主动融入新型农业经营体系，与种粮农户特别是家庭农场、农民合作社结成经营联合体和利益共同体，在服务三农过程中，赢得行业发展新契机。

　　同时，还要积极创新经营业态，延伸产业链条，增强市场竞争力。拓宽国际视野，在适应国际国内市场融合上展示新作为。

　　“抓收购、保供应、管库存”维护粮食市场稳定

　　2015年，如何保护种粮农民利益、维护粮食市场稳定?任正晓表示，要以全面落实粮食安全省长责任制为核心，进一步增强粮食安全保障能力，把粮食收储工作摆在更加突出的位置抓紧抓好。

　　任正晓透露，将进一步采取建仓扩容、促销减库、跨省移库、腾仓并库等多种措施，鼓励和引导各类市场主体积极参与粮食收储，千方百计提高粮食收储能力。同时，督促收储企业严格执行质价标准和收购守则，坚决防止出现农民“卖粮难”，绝不允许向售粮农民“打白条”。

　　针对当前粮食库存总量大、露天储粮多、库点多元化等新情况，任正晓说，要突出抓好库存粮食监管，特别是强化政策性粮食库存监管，切实守住“数量真实、质量良好、储存安全”的监管底线。严厉查处违规套利、坑害农民利益、损害国家利益等违法违规行为。

　　任正晓还透露，今年将进一步扩大农户科学储粮专项实施范围和规模，加快建立粮食质量追溯体系;推进储备粮收购、销售、轮换等业务环节公开透明;加强粮食法制建设，全面实施“粮安工程”，加快推进粮食流通能力现代化;积极引导和支持有条件的粮食企业“走出去”，努力构建多元主体共同保障国家粮食安全的新格局。