农业部副部长余欣荣就加快建设现代农业答记者问

　　十二届全国人大三次会议新闻中心于3月6日16时在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请农业部副部长余欣荣，农业部总经济师、新闻发言人毕美家就“推进改革创新，加快建设现代农业”的相关问题回答中外记者的提问。

　　强大的市场需求将拉动中国奶业的发展

　　[凤凰卫视、凤凰网记者]

　　2015年年初的时候有媒体报道内地一些地方出现了奶农倒奶、卖牛甚至杀牛的情况，在网上引起了讨论。一方面是中国奶农生产的奶卖不出去，但是另一方面中国大量进口奶粉，有消费者到海外抢购奶粉，请问余部长为什么会出现这样的现象？中国奶业要如何摆脱这个怪圈？

　　[余欣荣]

　　我们和在座的朋友一样，高度关注、积极应对，而且采取了一系列措施来逐渐缓解、解决近期部分地方出现的奶业发展方面的问题。当前出现的奶源过剩、农民卖奶难的问题，甚至有些地方还出现了倒奶、卖牛的现象，产生的原因比较复杂，既有即期的原因，也有长期形成的原因；既有国内的原因，也有国际的原因。我在这里可以做一个分析。首先从国际上来看，2014年全球的奶业增产明显，所以导致了国际市场的奶价大幅度下跌，由此推动了我国进口奶粉大幅度增加。去年我国从国际市场上进口了105万吨奶粉，增长幅度达到了6.5%。再从国内来看，2014年全国的生鲜奶产量达到了3725万吨，增长幅度是2007年以来幅度最大的，增加的产量是最多的。国内市场消费增加的幅度赶不上国际奶粉大幅度的进口和国内奶业大幅度的增产，导致了国内，特别是养殖户鲜奶的收购价格由去年初的1公斤3.25元下降到第三季度的2.85元。第三个原因是比较长期的原因，也就是我们国内的奶牛养殖和乳品加工，无论是在规模上还是在成本上、产业的链接度上，和国际的，特别是发达国家的奶业发展存在着差距。我们国家的奶业还没有摆脱规模小、成本高、国际竞争力相对弱的状况。我们各级政府采取积极的措施，支持和帮助奶牛养殖户度过困难，包括补贴、保险、开拓市场等措施，在一定程度上缓解了奶价下跌对奶农造成的冲击。

　　从整体上看，我们对中国的奶业发展充满信心，因为我国的奶业发展有基础、有潜力，特别是我国的奶制品市场潜力巨大、空间广阔，有一句话：市场是金，强大的市场需求将会持续拉动中国奶业的发展。具体来讲，一是我们国家奶业的产业转型升级有基础。经过这几年的支持和发展，特别是标准化奶牛养殖场的推动和发展，现在100头以上的奶牛养殖户已经占到了整个养殖业的45%以上。奶牛的单产水平有了明显的提高，养殖的机械化程度也有了很大的改进，进一步缩小了和国际奶牛养殖业的差距。二是消费市场潜力巨大。我们国家的牛奶，特别是生鲜乳的占有量很低，人均消费量只有33公斤，不到发展中国家的1/2、全世界平均水平的1/3，这就是我们巨大的需求潜力，将会转化为奶业发展的巨大动力。三是质量安全有保证。农业主管部门这些年一直在推动奶业的质量安全管理，指导、支持奶牛养殖户提升质量安全生产水平。农业部连续6年开展了生鲜乳质量安全专项整治和实施监测规划，累计抽检了12.5万批次，结果表明生鲜乳的质量安全状况是放心的，而且在持续向好。

　　种业科技研发转化取得了明显效果

　　[新华社《财经国家周刊》、瞭望智库记者]

　　我们现在提农业特别多，但是强农必须要先强种，目前我国种子的基础研发能力是很强的，而且创新能力也很强，但是好多好的品种和科研成果都养在实验室，并不为人识，更没有转化为我们国家的产业优势。现在存在一个情况，一些教授专家自己带着几个学生来做研发，和国外的像孟山都公司的大资本、大团队化的研发差距还是比较大。我想问您，目前科研和生产两张皮的情况应该怎么破解？农业科研体制改革现在进展如何？

　　[余欣荣]

　　我国农业的发展、世界农业的发展揭示一个规律，一粒种子能改变一个世界。现代种业的发展是我们国家现代农业基础性的领域，我们国家一直以来高度重视种业的发展，支持种业的创新，取得了巨大的成就。现在杂交水稻不仅造福中国人民，而且广泛地造福世界人民，为世界粮食安全作出了贡献。我们国家在小麦、玉米和其他非主要农作物方面的种业的成就也受到全世界的肯定。

　　与此同时，我们也清醒地看到，农业在不断地进步，农业科技也在不断地进步，随着中国农业更多地参与到世界农业的竞争中，一个重要的领域就是种业的国际化竞争。相比之下，我们现在的种业科技还存在着一定的弱势，正因为如此，我们国家进一步加大了现代种业科研的支持力度，特别是针对种业科技体制改革“两张皮”的问题，国务院办公厅专门出台了加快种业发展的文件，支持改革的力度不断加大。其中，对种业科技的改革，一个重要的方面就是如何更好地调动科研人员的积极性。

　　其次，要进一步打破我们曾经存在的种业上的育、繁、推相互割裂的状况。第三，要特别关注的是，科研人员的种业科技成果怎样不是为了评奖、不是为了得到项目的评议通过而锁到铁皮柜，而是更多能够进行产业转化，特别是种业科技是一个链接过程，一个种业的科技成果没有另外种业科技的承接和配套，难以形成最终的品种的成果。

　　针对这些在种业科技方面存在的问题，在过去的基础上，我们按照十八届三中全会的要求，深化推动种业科技体制改革，把种业科技体制的改革创新作为整个农业科技创新的重要领域，重点抓了几件事：第一，大力支持推动育、繁、推一体化的企业的创新和发展。大家注意到，去年在创业板上有几支国内的种业企业停牌，其原因就是推动种业之间的联合参股做强做大，现在大量的社会资金进入种业。第二，推动种业权益化改革。我们按照种业本身的规律，按照十八届三中全会的要求，在部分农业科研院所开展种业科技成果权益化的改革试点，也就是把种业的种子品种、种子材料、种子软件等进行确权，不仅机构依法取得发明权、占有权和处置权，而且根据科研人员、科学家对发明成果的贡献大小，赋予发明人一定的占有权和处置权。从现在试点单位的情况看，广大科研人员积极性高涨。第三，为了解决两张皮的问题，我们去年创设了中国第一家种业科技成果转化平台，进行公开、公平交易活动，在短短两个月时间内交易金额就有三千多万，一批过去锁在铁皮柜里面的科研成果在确权之后在平台上公开交易，使它形成了新的生命、新的活力。第四，我们进一步推动了种业科技人员的流动，鼓励种业科研人员、种业科技单位和育、繁、推一体化企业联合组建研究室，共同推动种业科技联合科研、共同转化，实现双赢。

　　我可以很高兴地告诉各位，经过一系列的种业科技改革，现在开始产生令人鼓舞的效果，以育、繁、推一体化企业为主体的种业科技研发转化取得了明显效果。现在前50位的育、繁、推一体化的企业所占有的成果、支配的资源已经由过去的百分之十几集中到了百分之三十五，而且这个趋势更加明显。一批科技种业的新技术在加快研发转化，科技人员的积极性在不断提高，转化的速度也在不断加快。我们相信，按照种业改革的思路，在方方面面的支持下，一定会加速中国种业的做强做大，更好地参与到国际竞争中去，为中国农业的现代化作出应有的贡献。

　　农村电商发展迅速 正在成为一个新的增长点

　　[人民日报记者]

　　我有一个农民增收的问题，去年统计数据显示，全国农民人均收入接近万元大关。据我所知，种粮的农民，中西部地区的，特别是广大贫困地区的农民收入水平离万元大关还是有差距的。请问余部长，农民近万元的收入具体是怎么构成的，这些钱是从哪里挣来的？未来农民增收的形势您怎么看？他们会不会拖全面小康的后腿呢？

　　[余欣荣]

　　近年来，随着现代农业的发展，随着城乡一体化的推进，在农业生产发展的同时，农民收入也在持续增加。2014年，我国农民人均纯收入达到了9892元，差108元就是10000元，扣除价格因素实际增长了9.2%，首次实现了“十一连快”。同时我们还要看到，农民的人均纯收入增幅连续第五年快于城镇居民人均可支配收入增速，去年高了2.4个百分点。城乡居民收入相对差距由2009年的3.33：1缩小到去年的2.92：1。这说明现在党的农村政策、农业发展的形势是好的。当然我们也要看到，9892是全国农民的平均数，具体到一个省，是不完全一样的，就是东部的和西部的，或者是贫困地区的，是有差别的。但尽管如此，去年全国农民人均纯收入在不断提高，包括欠发达地区的农民收入也在快速提高，农民增收的形势总体向好。我看主要得益于几个方面：一是随着城镇化、工业化的发展，农民外出打工工资性收入增长，始终成为增加农民收入的主要力量。其次，农业生产的稳定发展，农产品价格基本稳定，支撑了农民收入的持续增加。三是国家的强农惠农政策落实到位，使农民收入能够保持较好的增长势头。四是随着农村改革的深化，特别是农村集体产权制度的改革，土地有序流转，规模化经营的发展，使农民的财产性收入继续保持增加的势头。

　　未来随着转方式、调结构，随着城乡一体化深入的发展，我们相信，农民的收入还会继续保持增加的势头，为我们全面建成小康作出应有的贡献。具体来讲，一是我们将继续加大对农业的支持，稳定农业的发展。二是要深化农产品价格体制的改革，稳定粮食的最低收购价政策和临时收储政策，深入推进目标价格试点，改进目标价格补贴的方式，保护种粮农民的积极性。三是要进一步强化农村一、二、三产业的融合发展，增强农村经济内在的发展活力。现在农村的电商发展迅速，去年销售额已经超过了1400亿，正在成为引领农民，特别是引导农村农副产品走向市场、走向全国，甚至走向世界的一个新的增长点，这些农村活力的增强、产业的发展，必将作为支持农民增收新的动力。四是要进一步促进城乡统筹发展，进一步推动农民就业、创业，落实农民工的有关政策和措施。最后，要进一步促进推动农村扶贫开发，以集中连片特困地区为重点，推进精准扶贫，使贫困地区的农民生活改善、收入增加，和全国一道进入小康社会。

　　我国未批准任何转基因的主粮商品化生产

　　[路透社记者]

　　我有两个问题：第一，最近有很多民众起诉农业部有关转基因安全信息不够，你们披露的信息不够，我想问问你们怎么看这个问题。第二，关于中国政府给农民的补贴。昨天总理报告说了中国政府要继续支持农业生产，但是最近美国农民协会抱怨中国政府对农业生产大量的补贴，所以我想问你们怎么看这个问题。

　　[余欣荣]

　　刚才这位记者朋友连提了两个问题，一个是转基因问题，一个是农业补贴的问题，我都非常乐意来回答。首先回答关于转基因的问题。农业部对待转基因问题的态度是一贯的、明确的，简单地讲就是突出三条：一是在研究上积极支持自主创新，占领农业生物科技的制高点。二是推广上慎重，做到确保安全。三是管理上依法。当前，人们对转基因有疑虑和担心，社会上对转基因问题有争论，从人类科技进步史的角度来看，这是正常现象，因为转基因作为一项重要的生物新技术，诞生的时间还不长，社会对这项技术的认识还有一个不断深化的过程。目前人们对它的看法存在不同是正常的，属于科学认知的问题。转基因是一项新技术，也是一个新产业，具有广阔发展前景，我国是农业生产大国，也是农产品的消费大国，而又人多地少水缺、水旱灾害频繁，病虫害发生率高，所以为了保证粮食等主要农产品长期有效地供给，必须走科技创新之路，包括在转基因这项高新技术上，必须占有一席之地。因此，今年中央一号文件提出，要加强转基因生物技术的研究，安全管理和科学普及。我想，随着科普的深入和实践的发展，公众的疑虑是可以逐步减弱的。下一步我们要认真贯彻好中央一号文件的要求，把这些工作做实，做到位。

　　我这里还想讲一下，近年来农业部采取了一系列措施来加强监管，农业转基因的生物安全管理规范有序，总体可控。具体来讲，一是建立健全了一整套适合我国国情，并且与国际接轨的法律法规、技术规程和管理体系。国务院颁布了《农业转基因生物安全管理条例》，农业部制定并实施了四个配套的规章。二是加强技术支撑体系建设，组建了由64位各方面专家组成的国家农业转基因生物安全委员会，负责转基因的生物安全评价。组建了由41位专家组成的全国农业转基因生物安全管理标准化技术委员会，已经发布了108项转基因的生物安全标准。三是建立了转基因生物安全监管体系，建立了由12个部门组成的农业转基因生物安全管理部级联席会议制度。四是加强了转基因标识的管理，发布了《农业转基因生物标签的标识》标准。依法对转基因的大豆、玉米、油菜、棉花、番茄等五类作物的17种产品实行按目录强制标识。五是加强日常监管。上个月，农业部印发颁布了2015年农业转基因生物安全监管工作方案，要求各地农业行政主管部门切实履行属地化管理的责任，研发人切实落实“第一责任人”的制度，坚决杜绝个别单位和个别人违规销售种植转基因作物的现象。

　　在这里我们也欢迎包括新闻媒体的朋友，加强对违规违法种植销售转基因作物，特别是对安全标识进行监督。我们一旦发现将发现一起查处一起，绝不姑息。我还想借此机会讲一下，我国只批准了转基因的棉花和木瓜的商业化种植，还没有批准任何转基因的主粮商品化生产，今后我们将遵循“非食用——间接食用——食用”的推进步骤，慎重地进行推广应用。同时，中国政府始终坚持转基因的信息公开透明，凡是涉及农业转基因生物的相关法律法规、安全评价标准、审批结果等信息，我们都在农业部的网站上进行了公开，并接受社会的监督，可以请这位记者朋友到网上去浏览一下。当然，我们还将进一步加大力度，更好地做好政府信息公开的工作，这是我想回答的第一个问题。

　　第二，关于农产品的补贴问题。昨天李克强总理的《政府工作报告》在农业支持保护上态度是坚决的，其中一个重要的方面就是要强化惠农政策，强化支农资金的投入，这也是我们国家这些年农业之所以能不断丰收、不断增产，农民不断增收的重要原因。中国农业丰收了，不仅是中国人民受益，而且是世界人民受益，为世界粮食安全作出了重要的贡献。当然，刚才记者朋友所关心的问题，我们在支持农业、在补贴政策上也充分地尊重世贸组织的有关规定，我们尽可能用好“黄箱”政策和“绿箱”政策，特别是加大对农业资源保护、改善农业生产条件、推动农业科技的投入，从而增强农业的抗灾减灾能力。