推进新时代兽医药品监察事业高质量发展

      今年是国家建立兽医药品监察制度（以下简称兽药监察制度）70周年，也是中国兽医药品监察所（以下简称中监所）建所70周年。认真总结、系统梳理我国兽药监察事业70年的发展历史，对把握历史规律、汲取前进动力、持续拼搏奋斗，推进新时代兽药监察事业高质量发展，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑，意义重大。

 

　　党和政府高度重视畜牧兽医工作，兽药监察是畜牧兽医工作的重要部分和基础保障。经过新中国建立初期的开端探索，改革开放和社会主义现代化建设时期的加快发展，中国特色社会主义新时代的深化发展，兽药监察事业70年的实践表明，兽药监察有力保证了兽药产品质量，促进了兽药行业发展与技术进步。

 

　　目前，我国兽药产品门类齐全，有企业1660余家，从业人员近20万人。企业生产质量管理（GMP）达到欧盟先进水平，口蹄疫、禽流感、狂犬病等重大动物疫病及人畜共患病疫苗悬浮培养新工艺、纯化浓缩新技术广泛应用，达到世界领先水平。我国猪瘟C株疫苗为东南亚国家防控猪瘟疫情、欧洲国家消灭猪瘟发挥了关键作用。动物及动物产品兽药残留监控能力得到欧美等发达国家认可。

 

　　70年来，兽药监察为我国消灭牛瘟、牛肺疫，有效防控口蹄疫、禽流感、非洲猪瘟等重大动物疫病，加快生猪产能恢复，推进畜牧养殖转型升级，保证肉蛋奶等重要农产品有效供给，维护人民群众身体健康，促进经济社会可持续发展提供了有力支撑，成为在党领导下畜牧兽医事业不断发展进步的重要部分、农业农村法治建设成功实践的重要篇章。

 

 

　　70年来，我国兽药监察事业坚持以保障“五个安全”为目标，树立质量第一、科学公正的理念；明确以合规确认和风险研判为主线，以法规标准为依据，以检验检测为支撑，以干部人才为保障；覆盖兽医生物药品、菌（毒、虫）种、诊断试剂、中化药、抗生素、兽医器械等方面，贯穿研发、生产、流通、进出口到使用各环节；具有强制性、科学性、规范性、确定性等特点。取得了以下经验启示：

 

　　坚持党的领导，服务人民。兽药监察事业一直在党的理论路线方针政策指引下发展。长期以来，兽药监察坚持服务畜牧养殖、服务兽药生产、服务人民群众，形成了重视调查研究、深入生产实际、求真务实解决问题等优良传统。20世纪90年代查处的河南周口第一兽药厂假药案和近年来开展的兽用抗菌药综合治理，是兽药监察保护人民群众财产安全和身体健康长期实践的典型案例。

 

　　坚持改革创新，开放发展。兽药监察是一项开创性事业。机制体制从学习借鉴到不断调整，业务范围从兽医生物制品拓展到中化药、残留控制与动物产品安全、兽医器械质量等方面，有效适应了从计划经济到市场经济、兽药产业由小到大以及经济社会不断发展的要求和转变。我国与欧美等发达国家开展兽药管理与技术交流合作，参与联合国粮农组织、世界动物卫生组织等相关兽药合作项目和标准制订，在全球兽药治理中发挥出越来越重要的作用。

 

　　坚持依法依规，强化法治。法制建设是兽药监察的核心和前提。近年来，在国务院、农业农村部、中监所制定颁布《兽药管理条例》《兽药监察所工作细则》等基础上，农业农村部相继制定颁布了涵盖新兽药研发注册、生产许可、广告经营、进出口、残留监控、监督检查等方面40余项配套规章制度。党的十八大以来，在深化执法改革、拓展法治职能、强化法治思维等方面积极探索并取得明显进展。

 

　　坚持依靠科学，标准引领。兽药监察支撑在科技。为保证兽药生产规范化、质量标准化，农业农村部先后颁布了《兽医生物制品制造及检验规程》《兽药规范》。1992年以来，农业农村部每5年组织制定一版《中国兽药典》，目前已形成覆盖兽药产业和动物源性食品安全的技术标准体系。近年来，针对兽药中出现的化学成分、生物材料非法添加，中监所组织开展检测方法公益性课题研究并应用到兽药监察实践，兽医菌毒种鉴定、标准物质审查制备力度进一步加大。

 

　　坚持体系保障，建强队伍。兽药监察关键在人。70年来，从中央到地方形成比较完善的兽药监察体系，建所以来中监所累计为兽药监察相关机构和企业、单位培训兽医兽药人员近2万人次，选派兽药专家赴发达国家接受业务培训、进行技术交流数百人次，开展兽药行业职业技能鉴定，培养了一大批兽药监察专门人才，提高了兽药监察系统整体素质。

 

 

　　立足新发展阶段，高质量做好兽药监察，要以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是总书记关于三农工作的重要论述为指导，贯彻落实总书记强调要树立大食物观的重要指示精神，深入总结经验成效，在坚持中发展，在发展中创新，为促进畜牧养殖产业转型升级，全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑，作出积极贡献。

 

　　讲政治，大力推进兽药监察事业高质量发展。坚持和加强党对兽药监察的全面领导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，自觉在经济社会高质量发展全局中明确目标方向，在三农大局中找准职责定位，充分发挥兽药监察维护“五个安全”的职责作用。加强兽药监察干部思想政治引领，牢记兽药监察初心使命，强化责任担当，推进党建和业务融合，推进兽药监察事业高质量发展。

 

　　明责任，有效提升兽药监察履责效能和水平。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续推进“放管服”改革，全面落实兽药监察责任。强化兽药监察制度引领，注重用法治办法全面强化兽药监察，以公开透明的法规标准为依据，做到兽药监察权责法定、依法行政。坚持科学分类精准原则，厘清兽药监察责任链条，推动强化属地政府责任，落实部门监管责任，夯实企业主体责任，形成社会各方共治。依法科学界定兽药监察与兽医药政、药检、农业综合执法职责划分，明确权责事项清单，提高协同监管能力，科学配置兽药监察资源，提升兽药监察的精准性和有效性。

 

　　强弱项，加快补齐兽药监察工作存在的短板。强化法治思维，坚持立改废释并举，积极推动兽药、兽医器械条例制（修）订，加快完善兽药批签发、进口考查、网络销售监管等配套制度，使兽药监察更加有法可依。强化科技支撑，适应兽药行业发展和技术进步，开展兽药器械检验检测和标准品科研攻关，提升兽药监察技术水平。强化宣传引导，聚焦兽药领域舆情燃点低、社会关注度高有关问题，增强兽药监察主动性、预见性。研究推动解决基层兽药监察人员数量不足、监管责任缺失等突出问题。

 

　　抓落实，有效防范兽药监察领域的风险隐患。坚持源头严防、过程严管、风险严控，高质量开展全品种、全链条、全周期兽药监察，力戒形式主义、官僚主义。大力推行“互联网＋兽药监察”，推进“双随机、一公开”兽药监察常态化，采取“长牙齿”兽药监察硬措施，重点加强兽医生物药品研制、生产、进口、检验等环节生物安全风险防范，有效降低因兽药滥用、抗菌药耐药性等导致的动物源性食品安全和公共卫生风险。加强廉政建设和风险防控，与兽药监察服务对象保持“亲清”关系。

 

　　强基础，不断推进兽药监察专业化职业化。研究完善兽药监察体制机制，明确中央和地方兽药监察事权划分。推动落实各级兽药监察人员配置，以专职为主体、兼职为补充，严格岗位准入和任职条件，加强兽药监察人员分级分类管理。坚持职业化方向和专业性、技术性要求，全面加强兽药监察能力建设，建立兽药监察人员激励约束机制，完善参与职称评审、条件保障等配套政策措施。抓好相关法律法规标准、兽医兽药业务知识及有关国际标准规则培训，建设一支政治过硬、素质优良、业务精湛、廉洁高效的兽药监察干部人才队伍。