清理规范优惠政策有利中小企业生存

 近日，有媒体报道，一名中小企业代表喊话中纪委，我们快被“苍蝇”搞死。喊话的是全国工商联农产商会的代表，北京金百瑞果苑农业科技发展有限公司的董事长蔡晓鹏，他毕业于中国人民大学法律系，曾在商业部、国务院农村发展研究中心、农业部任职。90年代辞职务农，现已退休，在帮年轻人把握企业方向，保驾护航。他所以要发出这样的呼声，原因也就是中小企业的生存环境太过恶劣，中小企业主无力应对。

　　如果说八、九十年代中小企业的生存环境还说得过去的话，自房地产市场放开起，中小企业生存的恶梦就开始了。不仅资金大量向房地产领域转移，而且政策也在不断向房地产领域倾斜，各种资源更是不断向房地产领域流失。原因生存环境就不宽松的中小企业，就只能越过越艰难、越过越没有存在空间了。

　　别的不说，单凭政策这一条，这些年来，地方政府就不知从中小企业身上转移了多少利益、掠夺了多少利益、侵占了多少利益。而这些利益，有的是被政府拿走的，有的则被输送到了其他企业身上，更有的则进入了个人腰包。而中小企业在利益被损面前，就只能艰难度日、勉强生存了。其中，所谓的优惠政策，就是蚕食中小企业利益、挤压中小企业生存空间十分重要的方面之一。

　　以引进项目为例，只要地方政府引进一个大企业、大项目，就不知道需要提供多少优惠政策，给予多少资金支持。税收自然是需要减免的，且不仅仅局限于企业所得税，很多地方还将增值税、营业税等地方留成部分也一并返还给企业了。而土地价格更是低得可怜，甚至许多项目还实行了零地价。在此基础上，地方政府还要给予企业现金支持、经营者和管理者个人所得税返还等。

　　在向大企业、大项目提供优惠政策的同时，不可避免地会损伤中小企业的利益。一方面，很多项目都涉及到区域内中小企业的搬迁，而为了支持大企业、大项目落户，地方政府自然会不惜一切代价，不顾中小企业的经营好坏，把中小企业从大企业、大项目所需要的土地范围内“清理”出去。很多企业原本生存得好好的，一搬迁也就倒下阴得到的补偿非常有限；另一方面，由于给予了大企业、大项目太多的优惠政策，导致地方政府日子越来越难过，且政绩和运转所需要的税收等又满足不了，自然，需要通过加大税收收缴力度来完成财政收入，那么，中小企业的税负也就不可避免地会加重。加上资金资源大量流向所谓的大企业、大项目，中小企业还有何生存可言呢？

　　据媒体报道，近日，国务院又下发了《关于清理规范税收等优惠政策的通知》，《通知》明确，各地区一律不得自行制定税收优惠政策，未经国务院批准，各部门起草其他法律、法规、规章、发展规划和区域政策都不得规定具体税收优惠政策。

　　其实，这也不是中央首次就地方政府擅自出台优惠政策出台文件了，但是，由于种种原因，这种发展中的“歪风”一直没有能够得到有效遏制。相反，随着地方政府对政绩的渴求，种种优惠政策更加五花八门、门洞大开了。尤其是金融危机爆发以来，更是掀起了一场拼政策、拼资金、拼项目之风，有些地方的政策大门甚至开得没有了边际，没有了规矩。譬如土地的零地价，实质是将土地做交易。

　　一个比较耐人寻味的细节是，日本企业一般都非常节约用地，都希望以最小的土地建最多的厂房，不习惯圈地。也正因为如此，日本企业在本国投资不会战胜大量土地，也就不会出现中国这样有大批中小企业会因为某一大企业、大项目的落户而被迫搬迁，利益受损。但是，很多日本企业到了中国，最终也学会了圈地，习惯了三分项目报七分地了。结果，只要投资稍稍大一些，就需要大量的优惠政策和中小企业搬迁。

　　也正因为如此，名目繁多的优惠政策，已经严重破坏了市场公平、损害了中小企业利益，使中小企业的市场竞争环境、生存环境都处于极差的状态。为什么中央采取了一系列稳定经济增长的措施都难以见效，与中小企业困难也是密切相关的。而中小企业的困难，除融资难、融资贵等问题之外，与这些年来地方政府过度重视大企业、大项目，过度将优惠政策给予大企业、大项目也不无关系。如果地方政府能够严格按照市场规律和竞争要求，给大企业、大项目与中小企业平等的待遇，经济发展的稳定性就会更好，经济抵御经济和金融风险的能力也就会大大增强。

　　清理和规范地方政府擅自出台优惠政策的行为，尤其是在土地价格上的无底线运作，已到了刻不容缓的地步。且此次清理规范，一定要吸取以往的教训，避免一阵风、一天热。市场公平竞争环境的营造，需要持续、健康、有序。