今年,国家取消了稻谷、小麦和玉米的收购保护价,并早早公布了稻谷的一系列最低收购价格。而新麦收割目前全国已经过半,并已陆续上市收购,但国家并未公布小麦最低收购价格或指导价。为何今年国家不再出台小麦最低收购价或指导价,具体分析如下:
其一,粮食市场全面放开,直接补贴粮农政策已实施。今年是全面推进粮食购销市场化改革的关键一年,中央政府出台了一系列有关粮食改革的文件和措施,包括国务院颁布的《粮食流通管理条例》。其主要目的是放开收购市场,直接补贴粮农。即粮食收购将全面实行的粮食的价外补贴,对粮食主产地区、特定粮食品种实行最低价收购,当市场高于最低粮食收购价时,按市场价收购;当市场价低于最低收购价时,政府按二者差价补贴给种粮农民。但今年冬小麦并未制定最低收购价,可能是稻谷品种更为特殊先行一步,或粮食风险基金有限小麦暂不列入。
其二,稻谷定价偏高,国家难以承担已获丰收且过高价格水平。今年国家已经公布的稻谷最低收购价为,早籼稻1400元/吨,中籼稻、中晚稻和北方稻谷为1440元/吨,中籼稻、中晚稻和北方稻谷为1440元/吨,双季晚稻1480元/吨,粳稻1500元/吨。目前,稻谷最低收购价格并不低,而一般情况下小麦价格又高于稻谷,这样给小麦最低收购价格制订带来一定的难度。
其三,粮食风险基金已倾斜于直补和稻谷,支付资金有限。由于推行粮食直接补贴的所需资金和粮食收购实行的价外补贴,以及陈粮拍卖所造成的价格逆差,均在粮食风险基金中支出,这样粮食风险基金将入不敷出,小麦最低收购价格一旦公布,而且明显提高,给将来按最低收购价格和市场价二者差价兑现补贴造成困难。
其四,饮食习惯逐渐倾向大米,面粉食用有所减。据悉,目前国内大众饮食尤其是主食,有倾向米饭趋势,这样面粉食用消费及小麦需求量相对有所降低。为此,国家对稻米关注程度相对更加重视。当然,食品加工对小麦需求仍较旺盛,但这不属国家补贴范围。
由此来看,在我国三大粮食品种中,稻谷品种为重中之重,国家对此先行公布了最低收购价格。由于粮食价外补贴在粮食风险基金中解决,而风险金有限,这样今年小麦最低收购价暂缓执行。但根据今年3月下旬,国务院出台的《国务院九项更有力措施促进粮食增产农民增收》中的第六条规定,今年秋季播种的冬小麦将另行发布最低收购价格。为此,明年夏收小麦有望国家出台最低收购价格政策。