２００４年，我国农村发展和改革翻开了崭新的一页，也面临着严峻的考验：近年来，全国耕地面积急剧减少，粮食产量连年下降，农民增收明显减缓……
面对这一形势，党中央、全国人大、国务院，紧紧围绕党和国家的工作大局，将解决“三农”问题作为当前工作的重中之重，孜孜不倦，全力以赴，努力把这项惠及亿万农民的伟大事业落到实处。
重中之重：全国人大及其常委会高度重视“三农”工作
党和政府历来高度重视“三农”问题。以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体多次召开会议，专题研究农业和农村工作，强调要更多地关注农村，关心农民，支持农业，把农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。胡锦涛同志还多次到农村考察，就“三农”问题进行调研。
党中央、国务院针对促进农民增收、解决“三农”问题发出了深受广大农民拥护的“一号文件”，短短几个月又先后出台了一系列扶持粮食生产和增加农民收入的政策，力度之大、实惠之多、出台之快、要求之高，历史上少有。
今年３月５日，温家宝总理在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时明确提出，要采取更直接、更有力的政策措施，加强农业，支持农业，保护农业，努力增加农民收入，并具体提出了逐步免征农业税等六条政策措施。
从“基础地位”到“首要位置”，从全党工作的“重中之重”，再到全部工作的“重中之重”——这些表述的变化，充分反映了中央对解决“三农”问题的高度重视。
全国人大及其常委会一直高度重视“三农”问题，特别是今年以来给予了空前的关注。农村税费改革、耕地保护、粮食安全、农民增收……成为“两会”期间代表们审议的热门话题，“三农”成为出现频率最高的词汇之一。有关“三农”问题的议案占了整个议案的约１０％。
全国人大常委会委员长吴邦国到代表团参加审议时反复强调，粮食安全和“三农”问题不仅关系到农民增收和种粮积极性，还涉及国家经济安全，关系到党和国家工作的大局，是全局性的问题。中央对此高度重视，是今年工作的重中之重，是全国人大代表普遍关心的热点问题，也是今年全国人大常委会执法检查和调研工作的一个重点。
十届全国人大二次会议上，代表们高票通过了这个不同寻常的政府工作报告，支持政府对亿万农民的庄严承诺：今年全国除烟叶外，取消农业特产税，每年可使农民减轻负担４８亿元，今年农业税率降低可使农民减轻负担７０亿元；随着深化粮食流通体制改革，全面放开粮食购销市场，今年国家从粮食风险基金中拿出１００亿元直接补贴种粮农民；各级政府增加对“三农”的投入，今年中央财政投入增加３００亿元左右，比上年增长２０％以上……
吴邦国委员长在常委会工作报告中也明确提出，今年常委会将紧紧围绕党和国家中心工作，紧紧围绕关系改革发展稳定的重大问题，紧紧围绕维护广大人民群众的切身利益，加强立法和监督工作。会议期间，常委会决定将“三农”问题作为今年工作的重中之重。
把法律落到实处：全国人大常委会展开最大规模的监督检查
农民的土地是否还在被乱占滥用？粮食补贴是否落到了农民手中？农民有没有钱买化肥农药？……这是全国人大及其常委会十分关注的问题。
执法检查是全国人大及其常委会履行监督职责的重要形式。今年以来，全国人大常委会集中力量、突出重点，通过执法检查、听取和审议专题工作报告、调查研究等多种方式，促进涉农法律和政策的贯彻落实，确保真正把政策交给农民，把实惠落到农民身上。
今年５月至６月，全国人大常委会以“三农”问题为中心，从土地管理和耕地保护、落实各项农业政策措施、金融支农等三个方面组织开展了执法检查和工作调研。成思危、盛华仁、乌云其木格三位副委员长亲自带队，全国人大常委会部分委员、有关专门委员会委员、部分在地方工作的全国人大代表等１００余人，组成３个组、１２个小组，分赴１５个省、自治区开展工作。这是全国人大常委会历年来最大规模的一次执法检查和工作调研。
汇集大量第一手材料，带来广大农民殷殷期盼，６月２４日，３份内容翔实的有关“三农”的报告提交到了十届全国人大常委会第十次会议上。报告详细分析了中央“三农”政策取得的初步效果，也如实剖析了当前“三农”面临的严峻形势，并就严格土地管理、加强“三农”工作、加大金融支农等提出了具体建议。
３份报告在全国人大常委会委员中引起热烈反响。委员们认为，党中央、国务院今年出台的一系列有效的支农措施，受到了各地农民群众的衷心拥护，总体情况看来，这些“重农”政策效果已经显现，今后要保持政策的连续性，把政策措施落到实处，确保粮食安全和农民增收，确保农民真正得到实惠。
来自田间地头的执法检查和调研报告鼓舞人心。盛华仁副委员长认为，“我们所到之处，看到农民种粮积极性普遍开始回升。”实践证明，中央的政策措施是及时、正确、有效的。同时执法检查发现：无论是东部、中部还是西部地区，对占用土地的欲望都非常强烈，违规设立的开发区极有可能反弹；基层干部和农民担心政策能否保持稳定；被征地农民的补偿安置、土地出让金如何合理使用等问题也亟待解决。
乌云其木格副委员长带队奔赴湖北、四川、江苏３省，调研发现各地在落实农业政策中存在一些问题：粮食主产区各级财政普遍困难，产区为销区存粮，增加了产区的经济负担；发放“三项补贴”的具体办法不一，有的地方按计税面积直补，不种粮的也享受了政策优惠；三是财政支农资金总量少，投入结构不合理，投资渠道过多，资金使用效率低。
改革和创新农村金融体制是今年农村改革的亮点。成思危副委员长带队对金融支农问题进行了专题调研。调研表明，各地正认真贯彻落实中央政策措施，把金融支农作为着力点之一，但仍存在国有商业银行大规模撤离农村等因素制约着金融支农。
全国人大常委会的有关报告和意见建议反馈到国务院有关部门后，引起高度重视。国务院相关部委迅速反应，提出了一系列有针对性的措施：
发展改革委表示，要积极调整投资结构，进一步加大对农业和农村基础设施，特别是农村“六小工程”、农村社会发展等薄弱环节的支持力度；抓紧落实好已出台的早籼稻等粮食品种最低收购价格政策，确保最低收购价格政策的兑现。
国土资源部表示，将从严查处重大土地违法案件，坚决制止乱占滥用土地特别是耕地的行为；严格执行暂停审批农用地转非农建设用地决定；认真抓好基本农田保护检查，努力把最严格的土地管理制度落到实处。
农业部表示，将进一步明确农民普遍关心的粮食最低收购价政策、晚稻的良种补贴政策等；进一步拓宽资金来源的办法，扩大农民减税和补贴的受益面，并力促支持和保护农业和农民利益的政策长期化、制度化；加强农资市场管理和整顿，控制农资价格上涨。
中国人民银行表示，将继续支持和引导金融机构进一步加大对“三农”的支持力度，稳步推进农村信用社改革，积极引导民间借贷，努力做好金融支农的各项工作。
……
促农业发展，让农民增收，既是一场攻坚战，也是一场持久战。据了解，今年下半年，全国人大常委会将继续对“三农”问题进行监督检查，促使涉农法律和支农政策措施真正落到实处。
加快涉农立法：为解决“三农”问题提供坚实的法律保障
“粮食少了，政策就来了；粮食多了，政策又走了。”如何保持政策的稳定性和连续性，是农民普遍关心的问题，也是全国人大及其常委会关心的问题。近年来，全国人大及其常委会高度重视涉农法律的修改和制定工作，及时把行之有效的政策用法律形式固定下来，为解决“三农”问题提供坚实的法律保障。
细读几天前刚刚通过的农业机械化促进法，回顾法律草案的审议过程，我们深切体会到最高立法机关对亿万农民的牵挂和关爱——
“大型农业机械在跨区作业时，面临的最大问题就是公路收费。每过一个收费站，农民就得交四五十元。建议法律中明确规定，道路收费应对农业机械更加优惠，甚至免费放行。”
“许多地方种粮农民手头不宽裕，又需要购买一些必要的农业机械。建议法律中明确规定，对农民购买农业机械实行补贴，保护农民的生产积极性。”
“近年来，燃油价格不断上涨，农民使用农业机械的成本不断增加。建议法律对农民使用农业机械进行农业生产提供燃油补贴。”
……
全国人大常委会组成人员提出的这些对农民“利好”的建议，绝大多数被写入法律。
不只是农业机械化促进法，就连宪法修正案的审议过程，也倾注全国人大及其常委会对土地保护和农民利益的关注。近年来，一些地方“圈地之风”愈演愈烈，其中受到最大损害的便是农民。通过修改宪法完善原来的土地征用制度，以更好地维护农民的切身利益，确保粮食安全，成为一个紧迫的任务。
今年３月１４日，经十届全国人大常委会会议和大会充分审议后，宪法修正案在全国人大代表的庄严表决中高票通过。“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”在土地征用方面，与旧条款相比宪法修正案只增加了９个字，却涉及“征用”与“征收”、“给予补偿”等关键字眼，使农民的土地权利获得宪法层面的保护，可谓字字千钧。
法律，是人民意志的集中体现；而对农民利益的尊重和保护，体现在十届全国人大及其常委会通过的每一部涉农法律中。
十届全国人大常委会组成以来，认真研究农村金融、农业保险等方面的立法问题，及时修改与当前“三农”形势发展不相适应的法律法规。十届全国人大常委会立法规划中，涉及“三农”问题的就有土地管理法、农民权益保护法和农民合作经济组织法等多部法律的修改和制定。
曾数次提出制定农民权益保护法议案的全国人大代表王维忠说：“全国人大常委会将制定农民权益保护法纳入五年立法规划，并着手制定工作，是全国人大常委会在新形势下着手解决‘三农’问题的重大立法举措之一。这将有助于从法律上、制度设计上保护农民合法权益。”
吴邦国委员长在刚刚闭幕的十届全国人大常委会第十次会议上指出：“‘三农’问题不仅仅是今年人大工作的重点，也是人大必须长期抓下去的一项重要工作。”“今后，全国人大常委会将继续高度重视涉农法律的修改和制定工作，及时把经过实践检验的成功经验吸收到法律中来，并进一步加大监督工作的力度，增强工作实效，切实保障涉农法律和支农政策的有效实施。”
农业兴，才能百业兴旺；农民富，才能国泰民安。相信全国人大及其常委会对“三农”问题的关注和重视，将为解决“三农”问题创造一个稳定、良好的法制环境，使亿万农民真正得到实惠。
