今年12月20日是旧的转基因临时证明使用的最后期限,根据中国政府规定,新的转基因临时安全证书要替代旧的转基因临时安全证书,有不少人担心在安全证书的新老交替期间会出现大豆进口断档。笔者认为,转基因安全证书更换期间不会出现大豆进口断档。
新旧转基因临时安全证书的申请时限和具体要求有差异
我国农业部在今年3月11日和10月11日分别发布了关于申请转基因临时安全证书的第190号和第222号公告,对于申请临时安全证书的的时限和要求做了具体的规定。从时限上来说,190号公告用的是"30日内"字样,而222号公告用的是"30个工作日内"。通常情况下,30个工作日所包括的时间段相当于42--45日,这意味着批复时间稍微延长了。
在具体规定方面来说,190号公告要求"本国或第三国国家安全评价管理机构出具的有效文件"；而222号公告则要求"持产地国国家安全评价管理机构出具的有效文件。"并且要标明"进口商名称、进口数量和加工地点" 。这表明新的证书更加注重对应关系。再一个差别就是,190号公告所称的"临时证明",一经获得,在尚未到期之前可以反复使用,而222号公告所称的"临时证明"为"一次性有效的临时证明"。因此,只对一个批次的进口货物起作用,再进口就要再申请临时证明。相对而言,后者的手续要烦琐一些,但并不一定意味着难度加大。
年初大豆进口断档是因为准备工作不充分
今年3月份实施转基因条例当月的大豆进口进口量为123.2万吨,大大高于前两个月的大豆进口量,也要高于全年的平均水平,这有人们害怕后期大豆进口受阻,突击进口的因素在起作用。而4、5、6三个月的大豆进口量分别只有50.4万吨、6.2万吨和40.6万吨,明显低于3月份的进口量,也低于全年的平均水平,特别是5月份几乎减少到了完全断档的地步。这里的原因主要有三:一是我国农业部农业转基因生物安全管理办公室处于初创时期,尚未及时开展有效的工作；二是国外的农产品贸易出口公司对我国转基因条例的理解有很大的歧义,以致于不知道如何操作；三是有关材料准备不充分,使实际获得安全证书的时间延期。等到时间过去了三个月,7月份的大豆进口量却大幅攀升,高达171.2万吨,比前三个月的大豆进口总和还多。这一月度进口量不单在今年属于很高的,就是在去年也绝对是很高的。
即便巴西没有转基因安全证书的相关证明材料,中国大豆进口也不至于断档
巴西是我国除了美国之外的又一个重要的大豆贸易伙伴,今年1到9月巴西对华的大豆出口量就达到了300万吨。目前,巴西政府没有承认巴西本土种植了转基因大豆,当然也就不可能提供我国农业部第222号公告所要求的"产地国国家安全评价管理机构出具的有效文件" 。目前,巴西实际上有转基因大豆种植,其种子来源是阿根廷通过边境走私进入巴西的,并有大约25％--30％比例的大豆属于转基因大豆。那么,这是否会导致巴西对中国大豆出口贸易中断呢?笔者认为不会。理由是:1、除了转基因大豆之外,还有非转基因大豆供应,中国如果需要,当然也可以进口非转基因的那一部分；2、对于转基因的部分也可以通过协商找到变通的办法,既然转基因安全证明可以用临时证明来解决,既然巴西的转基因大豆种子来自阿根廷,而阿根廷、美国的转基因大豆都能进口,那么,巴西的转基因大豆又为何进不来呢?因此,对巴西大豆进口贸易中断的担心是多余的。退一步来说,就即便与巴西大豆的贸易中断,也还有美国和阿根廷,那这样又怎会断档呢?最多也只是巴西空出来的市场份额被别人暂时占领而已。
大豆进口贸易是畅通的
尽管更换新的安全证书所需的规定时间更长,证明的针对性更强,而且是分批次的,但这并不能与阻力更大划等号。目前国际国内的进出口商已经具备了办理安全证书的经验,也知道怎样早作准备。据悉,早在今年10月份就有人向中国农业部申请新的安全证书了。
从2002年已经取得旧安全证书的国内外贸易公司来看,一共有10批获得安全证书,合计达到1314个,这些已经具备旧安全证书的公司更换新的安全证书应该不是很困难的事情。现在的情况与今年年初第一批只有十几个获证者相比,实在不可同日而语。
大豆进口的节奏与大豆价格的波动并不同步
对于贸易者来说,也许最感兴趣还是进口活动对大豆价格的影响。回顾今年大豆进口与大豆价格的关系,笔者发现并不存在"大豆进口减少,大豆价格升高；大豆进口增加,大豆价格下跌"的简单关系,而实际情况恰恰相反。今年1--6月份大豆的进口量较少,只有325.7万吨,而大豆期货的价格很低,只有极少数期货合约价格达到2300元/吨,更多的合约在2100元/吨以下(现货价格更低)；但7--11月份大豆进口大幅增加,是前半年的两倍,而大豆期货的价格却节节攀升(现货价格亦如此),普遍上涨到2450元/吨以上。即便在我国大豆的收获期和上市期,也是进口如潮水般汹涌,价格如烈焰般窜升。12月3日,期货价格创下了2489元/吨的新高,这是现在见到的年度新高,也是最近4年的大豆期价新高。
可见,大豆进口是否断档并不由转基因临时证书的更换来决定,而是根据市场的需求,以及国际国内大豆之间是否存在一个有利可图的价差来决定。在当前国际大豆市场价格走跌,国内大豆价格高企的情况下,进口成本的降低,不仅不会出现进口断档,相反还会在一定程度上刺激进口。
