2005年我国出栏生猪6.6亿头，产猪肉5010万吨，畜产品已经历了由短缺到供求平衡，到丰年有余的历史性转折。但近年来出现了卖猪难的现象，而且持续时间长，严重影响了农民的生产积极性。造成这种相对过剩的原因除了市场供求矛盾等因素外，一个重要的因素就是畜产品加工业发展滞后，制约了养殖业的发展。据统计，2005年我国肉类总产量达7743万吨，居世界第一位，与此不相称的是，肉制品产量仅占肉类总产量的11%。而一般发达国家肉制品产业量肉类总量中所占的比例大都在50%以上，有的国家甚至高达70%。巨大的差距表明我国肉制品加工业远远落后于发达国家的水平，基础还很薄弱。我国肉制品加工业近年来虽然获得了一定的发展，但总的来看水平低下，与我国养殖业的发展还远远不相适应，致使大量牲猪难以消化，从而使饲料、养殖、屠宰、加工、销售一条龙的产业化经营难以实现，农民收入难以稳定增长。 一、畜产品加工业的发展需要产业政策的扶持。加快肉制品加工业的发展步伐是解决农民增收瓶颈，推动农业产业化经营的重要举措。目前，我国畜产品加工业规模太小，大部分企业是计划经济时代建成的肉联厂，这些企业生产设备陈旧、资金短缺、品种单一，不能满足市场需要，大部分肉联厂出现亏损，使本来就十分脆弱的肉品加工业更是雪上加霜。因此，从这种情况来看，的确到了国家研究对畜产品加工业给予政策扶持支持这一产业发展的时候了。当前我国在肉制品加工行业的税率跟其它食品加工税率一样，缺少优惠政策，虽然潜力巨大，但由于基础薄弱，起步较晚，市场尚需引导，又没有政策倾斜，投资主体也不愿涉足该行业，从而导致畜产品加工业发展缓慢，没有形成规模经济，严重影响农民的养殖积极性和收入增长。希望借鉴饲料工业的发展经验，给予肉制品加工业同样的政策扶持，使养殖业、饲料业、肉制品加工业同步发展，以此打开制约养殖业发展的瓶颈——畜产品加工。 二、大力发展畜产品加工业的政策扶持措施。走农业产业化经营之路是发展农业非常重要的途径。农民养殖只有与饲料企业、畜产品加工业企业之间，通过“公司+农户+市场”、“协会连农户连市场”等方式，形成饲料、养殖、收购、屠宰、加工、销售一条龙的产业化经营，才能增强农业的整体效益，提高畜产品的国际国内的市场竞争力，也才能保障农民的利益。畜产品加工业是这一产业链中的重要一环。只有畜产品加工业发展了，才能形成饲料、养殖、收购、屠宰、加工、销售一条龙的良性循环，才能确保农民收入的稳定增加。因此，建议将畜产品加工业从食品行业中分离出来，列入饲料、养殖、屠宰、加工等一条龙的经营项目，并给予饲料工业一样的增值税、所得税减免优惠政策扶持，以加快畜产品加工业的发展。 三、湖南推进畜产品加工业发展的措施。湖南是生猪大省，养猪业产值占农业总产值的35%，养殖业收入占农业纯收入的56%，2005年出栏牲猪7000多万头，其中一半以上外销。但由于我省在畜产品加工方面水平低下，发展缓慢，并且随着京九铁路、各省之间高等级公路的开通，我省毗邻广东的地理优势荡然无存，河南等外省的牲猪也可快速销往广东，导致我省的牲猪销售受阻，价格持续下跌，影响了农民的养殖积极性和农民增收。建议省委、省政府根据我省牲猪销售压力，出台一些政策措施，支持和推动牲猪深加工产业的发展。如：给予肉制品等畜产品加工行业增值税地方分成部分返还、所得税减免、专项资金引导和财政贴息贷款等政策的扶持，鼓励和引导社会力量加入肉品加工业，特别支持已形成一定规模的肉制品加工龙头企业，使他们迅速做大，促使养殖业健康、稳定、快速发展，使农民从养殖业中获得的收入比重逐步加大，以推动我省农业产业化进程，加快我省由农业大省向经济强省转变。 (唐人神集团股份有限公司 陶一山)
