辽宁省在对农业和农村经济的重大战略构想中，指明了农业和农村经济结构战略性调整的前进方向。建设畜牧大区是加快农业发展、农民增收和农村小康进程的一项重要战略任务。通过对北方农区发展畜牧业进行经济理论分析，现提出建设畜牧大区的若干建议。
一、把握“主业”与“多业”从关系，突出优势主导产业
现代畜牧业是一个多组合产业，从横向产业关联分析，畜牧业由奶产业、肉产业和蛋产业组成，肉类市场有小量空间，主要分配给牛羊肉产业发。从理论上讲，我国农村劳动力资源充足，劳动密集型畜牧业具有比较优势，但国内畜牧生产标准化程度低，与国际市场技术接轨具有一定困难，在一个时期内缺乏现实的国际竞争优势。
二、把握“大家畜”与“小家畜”关系，重点发展大家畜
“小家畜”个体较小，属于多胎仔或卵生动物，繁殖能力强，投资规模起点低，投资回报同期短、能够实现快速增长; 大家畜指牛、驴、马等，其个体较大，属于单胎单仔动物，繁殖能力差，投资规模高，回报周期长，增长速度比较慢。因此“大家畜”规模扩张比较困难，持续时间长，目前“大家畜”规模扩张仍在进行。
三、把握“人力”与“畜力”关系，着重提升人力资本
“畜力”是由畜禽是种的“基因”决定的生产力。改良品种在本质上就是提高由“基因”决定的生产能力。肉牛和肉羊等“食草畜”良种水平低，“畜力”潜力大，要坚持引进高产优良纯种、精液、胚胎并举，多条腿走路，加块纯种繁育速度，加大品种改良力度。
与“畜力”相比，“人力”更重要，关键在人。所谓“人力”简单的说就是由人的知识、技术和经验决定的生产能力。在推进农业和农村经济结构战略性调整过程中“人力不足”是普遍存在的一个大问题。“人力不足”也是“建设畜牧大区”面临的一个大问题。
四、把握“集中”与“分散”关系优先发展集中产区
任何经济社会活动都是在一定地理空间上进行。“分散”是传统牧业的基本特征。传统畜牧业不仅受限于家庭规模，也受限于种植业规模。由于种植业的特点是分散利用土地，以种植业为谋生之道的家庭和村庄，在地理空间上也就接近均匀分布。因此，以家庭为单位的畜牧业自给自足，分散独立，如星居点灯。
“集中”是现代畜牧业的重要特征。“集中”的根据依然是“效率”。在由传统向现代的转变过程中，畜牧业逐步由“面向家庭”需求到“面向市场”需求，“产品”在市场，“原料”从市场采购，超越了家庭和种植业，呈现专业化、基地化、集约化，“集中”连片发展的趋势——专业户--专业村--专业小区（园区）--专业乡--大型畜牧产业基地。“集中”能充分利用家庭劳动力和家庭院空间资源，能促进养殖信息、技术传播，能共享防疫、配种等公共基础，从而降低交易成本，提高交易效率。
五是把握“政府”与“市场”关系，注重发挥政府功能
从理论上讲，市场经济是市场机制在资源配置中发挥基础性调节作用的经济，政府的职责是矫正市场机制缺陷，弥补市场机制之不足。畜牧人才市场失灵，技术市场失灵，信息市场失灵，防疫市场失灵的重要原因就是农户规模过小，从市场上购买技术、信息和人才、防疫服务“不经济”。
进一步讲，在建设畜牧大区中，政府应当为产业区提供必要的公共服务，以提高声调运转效率。政府应当提供必要的公共产品，具体包括(I)根据市场规则确立优先扶持的“主导性产业”；（2）建立起与主导产业发展相适应的组织管理体系；(3)为畜牧业生产基地、片区（养殖小区、专业村、专业乡）的基础设施建设提供资金补助；(4)支持多种形式的畜牧兽医科技和信息的社会化服务网络建设；(5)建立“官方”兽医制度，健全动物防疫监督体系；6）为农民自愿组成的“合作社”提供必要资助；（7）执行法定的市场规则，维护正常的市场秩序，保证市场高效运转。
只有“有形的手”与“无形的手”密切配合，才能使建设畜牧大业事业顺利推进，快速发展。
沈阳市动监局供稿
