国家粮油库存完全可以满足市场供应
问：大家知道，粮食是人们生活的必需品，我国是一个人口大国，请问当前我国的粮食供需状况怎样？
答：我国既是人口大国，又是粮食生产和消费大国。基本立足国内保障粮食供给，确保国家粮食安全，是我国政府长期以来一直坚持的基本方针。在党中央、国务院一系列支农惠农政策的指引和推动下，２００７年我国粮食生产连续第四年获得丰收，粮食产量为５．０１５亿吨。据调查数据显示，２００６年度粮食消费量已达到５亿吨以上，预计２００７年粮食消费量将继续平稳增长，但当年产需缺口进一步缩小。２００７年国内粮食供需总量保持基本平衡，年末国家粮食库存处于较高水平。
分粮食品种看，小麦和稻谷消费平稳略减，玉米消费增长较快。除大豆外，小麦、稻谷和玉米等主要粮食品种都已实现产需基本平衡或略有节余。从粮食消费分项看，口粮消费稳中略减，其中城镇人口口粮增加，农村人口口粮减少；工业用粮和饲料用粮增长较快；种子用粮基本稳定。总体上看，居民口粮消费总量比较稳定。随着城镇化进程的不断加快，城镇人口口粮消费有所增加。与此同时，农村人口口粮消费稳步减少，其主要原因：一是人均消费量继续呈下降趋势，二是农村人口的净减少。
问：近期国内粮油市场价格的基本情况和趋势？
答：２００７年以来，受国际、国内多种因素的影响，国内各主要粮食品种价格稳中有升，多数粮食品种价格已接近或达到历史较高水平。特别是大豆和食用植物油，全年涨幅较大。在国家采取一系列调控措施后，小麦、玉米市场价格已有所回落。２００８年１月下旬，最低收购价小麦竞价销售成交均价１５１６元／吨，比２００７年１１月竞价销售最高成交均价下降了４０元／吨。中央储备玉米竞价销售成交均价１７５２元／吨，比２００７年１２月竞价销售最高成交均价下降了３５元／吨。
２００７年我国部分地区虽然遭受了较为严重的旱情，但仍然实现了连续四年粮食增产。２００８年预计粮食总产可保持５亿吨左右。在油料生产上，国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见下发后，对油料生产的发展具有积极作用，预计２００８年油料生产将恢复到２００６年的水平。因此，粮油生产的稳定发展，将为国家宏观调控、保证粮油市场供应提供坚实的物质基础。预计２００８年粮油市场价格将保持稳定，但由于２００７年粮油价格上涨主要出现在下半年，价格上涨的滞后效应可能对２００８年仍有一定影响。
问：自去年５月份以来，我国食用植物油价格不断上涨，请问我国目前的食用植物油供求情况怎样，能够满足市场供应吗？
答：食用植物油是人民群众的生活必需品。随着我国经济的快速发展和人们生活水平的不断提高，食用植物油消费量呈稳步上升的趋势。据有关部门测算，２００６年我国食用植物油消费量约２１００万吨，预计２００７年在２２５０万吨左右，比１０年前增长了１倍多。目前国内食用植物油年人均消费量１７公斤左右。由于食用植物油消费呈刚性增长，加上国内养殖业对豆粕需求量的增加，国内食用植物油产需缺口逐步扩大。近几年，我国大豆和食用植物油进口量增长较快。据海关统计， ２００７年我国进口食用植物油８３８万吨，大豆３０８２万吨，分别比上年增加１６９万吨和２５８万吨。
２００６年以来，由于国际市场原油价格的上涨，全球生物燃料产能的进一步提高，玉米种植面积增加，大豆生产减少，国际市场食用植物油原料供求矛盾突出，价格持续上涨。另外，国际海运费用也上涨了近一倍。２００７年，国内大豆和油料作物受种植比较效益和气候条件等影响，油料减产较多。在国内产需缺口扩大，对外依存度高，国际、国内市场价格接轨的情况下，国际市场价格上涨对国内食用植物油市场价格的影响比较明显。从目前我国食用植物油供求情况看，库存总量保持基本稳定，市场货源充足，是可以满足市场供应的。
国有粮食企业仍发挥着主渠道作用
问：粮食收购是粮食部门的重要职责，请问近几年我国粮食收购情况如何，国有粮食企业发挥了什么样的作用？
答：２００４年我国粮食购销市场全面放开，随着社会多元主体积极参与粮食收购、销售等经营活动，已逐步形成了新的粮食流通格局，呈现出了粮食收购主体多元化的特点。据国家粮食局统计，２００５年、２００６年，纳入统计范围的国有粮食企业、重点非国有粮食企业和转化用粮企业等社会各类粮食企业收购粮食总量分别为１８２１５万吨（贸易粮，下同）、２０１６０万吨，其中国有粮食企业分别收购１１４９５万吨、１２２５５万吨，分别占总收购量的６３％、６１％。
初步统计，２００７年社会各类粮食企业收购粮食在２亿吨以上，其中国有粮食企业收购量仍高于其他多元市场收购主体。近几年，由于粮食连续增产，农民可出售余粮增加，全国各类粮食企业年均收购量保持较高水平，其他多元收购主体粮食收购增长量和增长速度高于国有粮食企业。虽然国有粮食企业收购比例在逐年下降，但国有粮食企业仍发挥着主渠道作用，是保障国家粮食安全的重要载体。
问：粮食储备是国家进行宏观调控的物质保证，请问，现有国家粮食库存能够确保国内粮食市场的稳定吗？
答：当前我国粮食供求总量基本平衡，粮食库存充裕，库存消费比大大高于国际上公认的安全线，国家宏观调控有重要的物质基础。２００７年，主要粮食品种市场价格均有不同程度的上涨，市场需求旺盛。为充分满足市场粮食需求，稳定市场价格，国家加大了政策性粮食的销售力度，适时在粮食批发市场投放了国家临时存储粮和中央储备玉米等，当年粮食销售量大于收购量，尽管国家粮食库存略有下降，但国家粮食库存仍处于历史较高水平，完全可以保证市场供应。
问：进出口是调剂国内余缺的重要手段，近年来我国粮食连续增产，请问，我国的进出口基本情况及趋势？
答：近几年，国家实行的各项惠农、支农政策有效地促进了粮食生产的稳定发展，粮食连续４年获得丰收，国内粮食供求矛盾有所改善，产需缺口逐年缩小。除大豆产需缺口较大，需要通过进口来弥补外，其他主要粮食品种产需基本平衡或略有结余。国家通过粮食进出口主要用于品种调剂。据海关统计，２００５年进口粮食３２８６万吨，其中进口谷物６２７万吨、大豆２６５９万吨；出口粮食１０５４万吨，其中出口谷物１０１４万吨。２００６年进口粮食３１８２万吨，其中进口谷物３５８万吨、大豆２８２４万吨；出口粮食６４３万吨，其中出口谷物６０５万吨。２００７年进口粮食３２９７万吨，其中进口谷物１５５万吨，大豆３０８２万吨；出口粮食１０３２万吨，其中出口谷物９８６万吨。
从以上数据不难看出，近几年我国谷物出口数量大于进口数量，特别是近两年，小麦、大米、玉米三大主要谷物品种均为净出口，而大豆进口数量却呈逐年增加的趋势。今后我国的粮食进出口将继续以余缺调剂和品种调剂为重点，在促进国内粮食供求平衡方面发挥积极作用。
问：２００７年以来，国家采取了什么政策措施来确保粮油市场基本稳定？
答：２００７年下半年以来，受国际、国内各种因素影响，粮油价格都出现不同程度上涨，为稳定粮油市场价格，保证市场供应，国家采取了一系列宏观调控措施：
一是加大了最低收购价粮食和临时存储进口小麦的销售力度，增加市场投放数量。最低收购价小麦的竞价销售计划从２００７年８月初的每周４０万吨，逐步增加到１２月中旬的４５０万吨，并保持至今。临时存储进口小麦竞价销售计划自２００７年１２月中旬起也由２０万吨增加到１００万吨。目前，小麦市场成交量和成交价格均持续回落。２００８年１月２３日—２４日最低收购价小麦成交均价１５１６元／吨，比２００７年１１月２１日（竞价销售以来的最高成交均价）下降了４０元／吨。临时存储进口小麦基本是底价成交。２００７年１２月２１日，国家有关部门还降低了最低收购价稻谷的拍卖底价１００元／吨，实际成 交价格也相应降低。
二是安排竞价销售部分中央储备食用油和中央储备玉米，满足市场需要。２００７年国庆前夕，国家有关部门在粮食批发市场组织竞价销售中央储备食用油２０万吨，以保证节日期间市场供应。２００７年１２月中旬以来，每周安排竞价销售中央储备玉米５０万吨，以满足南方销区特别是养殖大省的饲料需求，稳定市场价格。截至２００８年１月底，已组织销售中央储备玉米８次，累计成交６１万吨，成交均价由１７８７元／吨降至目前的１７５２元／吨。
三是下达中央储备和国家临时存储玉米收购计划，稳定玉米市场价格。２００７年东北地区新玉米上市后，市场价格下降，为保护种粮农民利益，经国务院批准，国家有关部门联合下达了部分中央储备和国家临时储存玉米收购计划，由指定库点在东北地区按照规定价格挂牌收购。目前收购工作进展顺利，东北地区玉米价格已止跌趋稳。
四是加强了向粮食库存薄弱地区的移库工作，进一步优化库存布局。截至目前，国家有关部门共下达５批最低收购价粮食跨省移库计划９７８．５万吨，其中小麦９３８．５万吨、稻谷４０万吨。主要调往京津沪、东南沿海以及西北、西南等粮食库存薄弱、仓容比较宽裕的地区。目前跨省移库计划已完成过半。此外，为保障南方销区、养殖大省和冀鲁豫地区玉米市场供应，根据中央储备玉米竞价销售成交情况，近期国家启动了中央储备玉米跨省移库工作，从东北地区调运部分储备玉米充实销区库存。
五是控制粮食出口，保障国内市场供应。由于国际市场粮价大幅上涨，全球粮食供求趋紧。近期国家采取一系列调控措施，严格控制粮食出口。如对粮食制粉出口实行配额管理，取消粮食及其制粉出口退税，加征临时出口关税等。
六是加强粮食调运工作。继续把粮食作为重点物资，优先安排运输。同时加强货源的组织协调和产销衔接，提高运输效率，确保销区用粮需要。另外，加强对粮食市场的监管和监督检查，维护粮食流通正常秩序。
以上措施的实施，对保证粮油市场供应，稳定市场价格，发挥了积极作用。各地也积极采取措施，加强货源组织调度，增加市场供给，保障本地区粮油市场供应。目前国内粮油市场价格趋于稳定，小麦、稻谷和玉米价格较前期已有所回落。
最低收购价政策促进了粮食增产和农民增收
问：２００７年国家对重点地区重点粮食品种实行最低收购价政策，并启动了小麦和稻谷最低收购价预案，请大体介绍一下基本情况；２００８年国家还将继续实行最低收购价政策吗？
答：为促进粮食生产稳定发展，保护种粮农民利益，国家从２００４年开始对重点地区、重点粮食品种实行最低收购价政策。当主产区小麦、稻谷市场价格低于最低收购价时，由委托收储库点按最低收购价挂牌收购，以稳定市场价格。２００５年，国家首次在南方部分稻谷主产区启动了稻谷最低收购价执行预案，２００６年在部分小麦主产区启动了小麦最低收购价执行预案。从前两年政策实施的情况看，效果是相当好的，促进了粮食增产和农民增收，有效保护了种粮农民利益，种粮农民确实得到了实惠。
２００７年新小麦上市后，小麦市场价格下降，部分地区小麦价格低于最低收购价水平。因此，国家在河北、江苏、安徽、山东、河南、湖北等６个小麦主产区启动了小麦最低收购价执行预案。据统计，２００７年６—９月小麦预案执行期间，６省累计按最低收购价收购小麦２８９５万吨，同比减少１１７５万吨，托市收购量占６省国有粮食企业收购总量的８０％。托市收购量减少主要是由于２００６年是国家首次启动小麦预案，国有粮食企业收购量创历史最高水平，２００７年社会多元主体入市收购量增加，国有粮食企业收购量较上年有所减少。预案启动后，市场价格迅速回升，并稳定在最低收购价水平之上。２００７年１２月中旬，国家还在黑龙江省部分地区启动了粳稻最低收购价执行预案。２００７年由于主产区早籼稻、中晚籼稻市场价格一直高于最低收购价水平，籼稻主产区没有启动最低收购价执行预案。
２００８年国家还将继续对重点地区、重点粮食品种实行最低收购价政策，并将适当提高最低收购价水平。
问：请大体介绍一下目前正在黑龙江省进行的粳稻最低收购价收购情况？
答：受全国粳稻增产、运力紧张等影响，２００７年粳稻上市后，市场价格持续下降，黑龙江省部分地区粳稻收购价格已低于国家规定的最低收购价水平。１２月１０日，国家在黑龙江省部分地区启动了最低收购价执行预案，这也是首次启动粳稻预案。目前粳稻托市收购工作进展顺利，据统计，截至２００８年１月２５日，黑龙江省已收购最低收购价粳稻１２４万吨。收购进度较前期加快，农民售粮积极性有所提高，社会多元主体入市收购量明显增加。目前，黑龙江省启动预案的东部地区粳稻每百斤收购价格为７５元，中西部地区均价为８１元—８２元／百斤。
国家将采取措施确保春节粮油市场基本稳定
问：２００８年春节即将来临，国家还将采取什么措施来确保今后一段时间内粮油市场和价格的基本稳定？
答：２００８年春节即将来临，为做好节日期间的市场供应和稳定工作，国家有关部门将认真贯彻落实国务院关于保障市场供应加强价格监管电视电话会议精神，进一步加强市场调控，确保粮油市场和价格的基本稳定。
一是继续做好国家临时存储粮和中央储备粮的竞价销售工作，保证市场供应。将根据宏观调控需要和市场情况，继续坚持常年常时安排临时存储小麦和稻谷及中央储备玉米的竞价销售，合理确定投放数量，充分满足市场需求，切实保障市场供应，保持价格基本稳定。各地有关部门要加强监督检查工作，积极督促各地各有关承储企业认真履行合同，严格按规定积极出库，保证销售工作顺利进行。
二是继续推动产销衔接，加强粮源组织调度，保证粮食供应，稳定市场粮价。各地粮食部门要认真落实保障粮油市场供应的各项政策措施，确保粮油市场供应和价格基本稳定。与此同时，要重点关注大中专学生、低收入困难群体和厂矿企业的粮油供应情况，认真做好灾民、水库移民、缺粮地区的口粮供应工作，及早安排落实粮源，保证人民群众的基本生活需要。
三是进一步做好成品粮油应急储备工作。各地粮食部门要认真落实增加成品粮油地方储备的有关要求，抓紧充实成品粮油应急储备库存，包括部分小包装成品粮油。要积极做好货源组织调度和小包装成品粮油的加工能力准备工作，保证成品粮油加工和供应。同时，要对成品粮油储备承储企业定期进行检查，确保数量真实、质量良好，保证随时投放市场，发挥应急保障作用。
四是继续做好最低收购价粮食和中央储备玉米的跨省移库工作，改善粮食库存布局。铁路、交通部门将在以往大力支持粮油运输的基础上，进一步加大东北等主产区粮食外运的力度，积极支持销区到产区采购粮食的外运工作，充实销区库存，为市场调控打好物质基础。
五是完善粳稻最低收购价收购办法，由中储粮总公司根据实际情况增设一批临时收购点，进行托市收购，并完善各项收购措施，确保粳稻市场价格基本稳定，防止出现农民“卖粮难”等情况，保护种粮农民利益，促进粮食生产稳定发展。
