通过种草养畜禽，发展牧草饲料的种植，可以促进种植业结构的调整，加速“粮、经、饲”三元结构并存的种植业发展步伐，提高土地利用率和产出率，改良草山草坡，建植人工草地，保护和改善生态环境，它一头连着种植业，一头连着畜牧业，起着重要的纽带作用。可为发展草食畜禽提供大量优质青绿饲料，促进畜牧业结构进一步优化升级和畜牧业可持续发展。同时，通过种植优质牧草，特别是豆科牧草，可以改良土壤，增进肥力，改造低产农田，提高粮食产量，做到“寓粮于草”。这是落实科学发展观，加快农牧业生产，进一步增加农民收入的重要举措。因此，各级政府和有关部门要切实转变观念，统一认识，加强宣传，强化领导，把牧草饲料生产作为发展农村经济的重要组成部分和增加农民收入的重要举措，纳入议事日程。
提高饲草人工种植的标准化水平
饲草生产标准化的推广实施工作极其重要，是草地畜牧业和人工草地建设中的关键和核心内容。南方牧草青饲料也存在季节上的分配不均，青饲料的常年供应还没有根本的保证。为此，要在继续重点推广牧草单一品种、集中联片种植模式的同时，针对不同季节、不同地域，充分发挥不同品种适应性、生长期差异的互补增产效果，探索混合型种植牧草和饲料作物模式以及轮作模式，有效提高草产品产量，并结合全国畜牧总站草品种展示区的建设，大力加强示范区标准化的人工牧草种植，着力研究制订出一套标准化生产规程，以标准化促产业化，推动种养殖户的产品生产上规模、质量上档次、管理上水平，进而带动区域饲草业的发展。
积极开发草山草坡资源
草山草坡是发展农区草业的基地，是发展现代农业系统的第一生产体系主题。南方草地面积7958.1万公顷，其中可利用面积6579.2万公顷，占草地面积的82.7%，草地资源十分丰富。且由于南方水热条件好，生长期长，草地生产力高，生产潜力大。要积极争取国家的支持，加大对天然草资源利用的立项，通过天然草地建设项目的带动，扩大对天然草资源的合理利用率。
加强饲草产品规模化生产的技术研究，培育龙头企业，实现产业化经营
在不断提升草食畜禽产业化发展的过程中，必须大力加快牧草饲料产业化的发展，促进草产品规模化生产。饲草产业的发展是草食畜禽产业化发展的前提，是物质保障。要结合南方雨水多、牧草季节性分布的实际情况，积极研发高产牧草半干裹包青贮技术，开发青贮饲草产品。同时，按照“扶优、扶强、扶大”的原则，鼓励和支持饲草饲料加工企业，以重点项目和品牌为纽带，以技术改造和新产品开发为动力，采取联合、兼并、控股等方式，扩大优势饲草饲料产品的生产规模，将牧草饲料生产与养畜和草畜产品的生产加工紧密结合，实现产业化经营，促进牧草生产、家畜饲养和草畜产品的生产加工流通。在继续大力发展流通型龙头企业，引导企业组建流通合作组织的同时，采取引进、联合、必要时政府参股等方式，用新技术、新设备、新工艺武装现有企业，尽快培育规模化、专业化商品基地和大型草产品加工龙头企业，开发一些科技含量高的产品，提升产品质量和加工档次，培育品牌和名牌产品，为畜牧业的现代化提供物质保证。搞“贸工牧”一体化，“产加销”一条龙，提高种草养畜禽产业化水平。
做好信息传递工作
要充分利用现有的各级畜牧业机构、报刊、杂志、电台、广播等各种网络体系，采取多种形式将这种服务网络纳入产业化的链条当中。既可以通过契约的形式与龙头企业和基地结成共同体，也可以通过股份合作的形式成为产业化组织的成员。同时，要大力扶持民间服务组织的发展壮大，特别要把科学技术信息宣传栏目建立到农村的各个乡镇、村、组。强化流通服务组织建设和流通服务，畅通信息渠道，提高牧草饲料种植和草资源利用的产业化水平。
继续加强优良牧草种子的繁殖
为进一步满足人工牧草示范基地建设及其他人工种草对牧草种子的需求，保证草种的质量，在进一步完善原各省级草种基地建设的基础上，通过总结经验，编写特定牧草种子生产技术规程，在适应草种生产的地区再建设一定数量省级草种繁殖基地，以满足各省内外对优质牧草种子的需求，保障牧草饲料产业化的发展。
结合养畜禽的实际，积极推进冬种牧草的区域化、规模化开发
饲养草食畜禽需要常年供应青草，养殖户最难解决的就是冬季青草供应不足的问题，因此，要抓住规模养殖企业及专业大户缺青草料的实际情况，积极开展四季供青的牧草栽培模式，向养殖大户提供技术服务，建立牧草生产基地。通过实行农田耕地季节性承包和采取“农户+基地+公司”的模式，鼓励龙头企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，发展产业化经营，与农民建立稳定的合同关系和利益共同体，促进规模化生产。同时，积极探索统一供种、集中连片种植的有效形式，为提高优质牧草青饲料的生产能力积累经验。另外，在发展秋冬牧草种植、发展种草养畜时，更要有组织有计划地进行规模化开发，只有通过规模化开发，才能形成市场、形成优势，才能确保高速取得成效。
强化社会化服务体系建设，提高牧草饲料生产的组织化程度
提高牧草饲料生产的组织化程度是推进牧草饲料产业化进程的关键。一是要积极培育和扶持种植大户，充分发挥他们的示范、辐射、带动作用，带动牧草饲料作物的规模化种植和优质品种的连片种植，提高牧草种植的稳定性和一致性，突出重点；二是要积极发挥草畜工作者的技术优势，加强技术指导和培训，不断推广新的牧草种植模式，实现标准化生产；三是要积极引导和培育农民专业协会等形式的农民合作化组织，发挥其在产销衔接、信息技术服务、组织销售、协调销售价格等方面的作用，促进规模化、产业化生产。
实行种草补贴工程
依托工业反哺农业的良好政策平台，在实行种粮补贴的同时，适当实行种草补贴，可大大提高农民种草养畜的积极性，扩大冬闲田及荒地的人工牧草种植，促使牧草饲料生产规模化的形成，促进农村草食畜禽的发展，增加农民收入，发展农村经济，建设和谐农村社会。
